现在，请允许我向大家介绍参加本届论坛的嘉宾，他们是：中国民用航空局局长李家祥；国际民航组织理事会主席罗伯特·高贝·冈萨雷斯；美国贸易发展署署长李·扎克；美国运输部助理部长苏珊·柯兰德；美国运输安保局 副局长 约翰·哈林斯基；欧盟航空与国际运输政策司司长马修·鲍德温；拉美民航委员会主席路易斯·阿历兹；新加坡民航局局长叶旺兴；中国民用航空局纪检组梁宁生组长；中国空中交通管制委员会办公室副局长杜强；中国航空集团公司总经理王昌顺；中国东方航空集团公司党组书记马须仁；中国南方航空公司党组书记谭万庚先生。同时，参加本届论坛有来自全球30多个国家和地区，200多个政府和企事业单位的700多名领导和贵宾。在此，我谨代表论坛组委会向光临此次盛会的各位嘉宾和代表们一并表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

　　中国民航发展论坛已成为政府、航空组织、企事业单位领导人，以及行业内外专家、学者讨论和交流中国民航和世界民航发展的一个重要平台，中国民航发展论坛已经举办了五届。论坛在国内外产生了强烈影响，报名参会的人数也越来越多，从最初人数的300多位达到今年的700多位。

　　本届论坛，国际民航组织理事会主席高贝先生亲临本届论坛并发表重要演讲，这说明国际民航组织非常重视中国民航和世界民航的发展。这次美国政府专门组成了美国民航业代表团来参加本届论坛，这是我们继去年9月在华盛顿召开中美航空峰会之后又一次中美两国航空运输业的交流。中美两国在民航领域的合作广泛而深入，富有成效。在论坛期间，我们双方还将就进一步促进两国航空运输的发展交换意见。拉美民航委员会主席先生也光临本届论坛，中国将进一步与拉美美洲、非洲等地区的民航合作，来共同促进世界民航安全发展、协调发展。

　　本届中国民航发展论坛以“合作 创新 共赢、航空经济与社会经济发展”为主题，旨在更加深入的探讨民航经济与社会经济发展之间的互动关系，为中国民航业乃至世界民航业的持续发展提供新的战略思路和发展模式。

　　本届论坛设立了6个专题讨论会，重点就民航经济与社会经济发展，国际民航运输展望等话题展开互动和讨论。此外，本届论坛还首次引入了航空保安、新型技术的最新应用、发展航空快递等业务，演讲嘉宾有来自全球民航发展以及有活力、有特点的地区，演讲的内容覆盖了产业链的各个主要环节。

们有理由相信，通过本届论坛，对我们相互间进一步增进友谊、加强交流和合作，推动中国民航业乃至世界民航业的可持续发展，以及促进世界经济的复苏和发展，都有着及其重要的意义。国内外40多个单位对本届论坛提供了不同方式的支持，我愿借此机会代表论坛组委会，向对论坛提供大力支持的中航集团公司、东方航空、南方航空、首都机场、上海机场、中国航空器材集团公司、波音公司、鄂尔多斯市人民政府、中国商用飞机公司、中国航油、美国霍尼韦尔公司等单位一并表示诚挚的感谢！

　　

李家祥
中国民用航空局
局长

　　尊敬的李家祥局长，女士们、先生们：我很荣幸代表国际民航组织理事会，有这样的机会向大家介绍一下国际的民航发展动向和我们的重点合作领域。

　　开始的时候我想强调一点，中国民航发展论坛是从2007年开始，给我们提供了很多真知灼见。另外，我们看到整个区域面临的很多很多挑战，我们有很多新的进步。李局长和他的团队为组织今年会议作出了巨大的努力、获得了很大的成功和支持，特别是在我们亚太地区的民航发展中起到了重要作用。

　　大家在座很多人都非常清楚，亚太地区已经占了全球空中货运的40%和全球旅客运输的26%，比拉丁美洲的民航市场更大，到2014年这个比例还会增加，占全球更大的比重。

　　中国今天作为全球的重点，刚才李局长也讲到了这点，世界上每年运输的旅客将有很大的数字，特别是到2015年比2011年增加50%，要能够很好的管理这么大的数字，中国已经采取措施发展它的基础设施，到2012年底总的运输机场数目达到230座，还要新建很多很多新机场，特别是与2011年相比。在整个这样的地区发展中，代表了亚太地区在民航业发展方面所获得的巨大成功，也为整个国际民航业作出了巨大的贡献。

　　同时，我们也看到，在发展的过程当中，在座的各位都作出了自己的巨大贡献。所以从这个角度来讲，毫无疑问，在2030年我们会看到每年的货运和客运会快速的增长。在这个过程当中，我们有自己民航组织相关的预测数据，具体来讲，这意味着每天都会有13万7000次起飞，而且这个数字在不断的增长。所以，在这样的一些数据背后，毫无疑问的是，整个航空运输业的发展，代表了整个经济发展的重要趋势。

　　所以，我们看到，整个航空业在这样快速发展的情况下，我们需要加大我们合作的力度，而是否能够通过合作迎接这样的发展，是我们很大的挑战，所以我们需要有相关的战略来迎接这些挑战。这方面的增长一方面反应了社会的繁荣、反应了社会的发展，但同时在安全、安保、环境保护等等方面也提出了一些挑战，我们需要在这些方面加强合作。

　　我们在航空导航、安全方面的一些措施，在全球的航空安全计划，以及我们帮助相关的成员国加强合作，来更好的执行相关安全计划措施，也是为了迎接刚才提到的这些挑战，所以安全永远是最重要的。全球的航空安全计划，其实是我们的一个指导方案、指导原则，我们国际民航组织在全球范围内积极推行这样一系列指南，我们在亚太地区召开过相关会议，去年10月份我们也在会议当中强调了相关的安全指南及加强合作的重要性。

　　我们可以骄傲的说，2011年全球航空安全中是最好的，其中亚太地区作出了巨大的贡献。与此同时，我们也面临了很大的压力，因为安全是我们永远有遗憾的领域，我们永远要在安全领域做更多的工作，安全永远是个无止境的工作，所以没有一个战略性的规划我们很难在安全方面做到不断的进步，安全要做到尽善尽美我们才能够休息。所以，我们需要有大量的投资、有数十亿美元的投资，我们需要加强全球空管方面的合作，我相信这是非常关键的，在座各位也会意识到安全工作的重要性，这是我们首先要做好的头等大事。

　　我们各国都有自己相关的战略，每个国家都有自己新的一些技术应用和航空导航方面的系统和计划，但在这方面我们需要加强协调和合作。国家和国家之间的合作，特别是在空中管理和航空导航等方面的合作，是非常重要的。

　　还有安全保障，安保也是我们我们民航总局及各个地区非常关心的一个重点工作。在全球航空业中不断的加强和改善安保质量，中国2010年曾经在北京召开过一次成功的关于安保方面的会议，同时也发表了相关的会议宣言和声明，所以我还要代表民航组织对中国政府在这方面作出的贡献和努力表示赞许。这个2010年的会议和相关的北京宣言，其实对于国际民航组织框架内和全球的安保工作，以及这方面的协调和合作，起到了非常重要的推动作用。从这方面讲，我们其实是为全球反恐怖主义大的活动作出了重要贡献。而且，在这方面我们在未来还需要进一步加强合作。

　　在安保方面，我们还需要有更多新的技术在全球各地进行合作和普及，我们看到很多的国家在安保方面，包括在技术的应用方面，包括在一些文件的处理方面和效率提高方面，都取得了很大的进展。国际民航组织，最近对第17条相关内容进行了一些修订，同时我们也看到整个的航空业安保合作在不断加强，所以安保是我们另外一个非常重要的领域，也是我们战略的领域。

　　我们在今年9月份要召开关于全球安保以及全球空中管理和导航方面的合作会议，这是我们航空业的一次高层峰会，我们也正在为这次会议做准备工作。我们的很多问题其实需要全球协调的解决方案，我们唯一需要放在脑子里面一个重要的目标，就是要进一步的巩固我们航空业可持续发展的基础。从这方面来讲，我们希望能在可持续发展方面进一步加强合作，包括国际民航组织框架底下一些可持续发展的议题和项目。

　　我们希望能够更多的采用具有可持续性的技术、能源、生物燃料等等一些新技术，从而使我们能够在2013年相关的一些目标能够达成。国际民航组织也非常愿意和相关各国的民航局进行合作，来提供相关的技术援助，实现可持续发展、绿色环境和环境保护方面的目标。我们在国际民航业当中，我们在技术方面、环保方面还需要加强这方面的合作。我们在相关的会议当中，也会加强协调，同时我们会向各成员国汇报相关的结果。

　　同时，我们还密切的和联合国合作，特别是联合国关于气候变化的框架公约范围内进行合作。因为，气候变化相关的工作和民航业是密不可分的，所以我们在气候变化，减少二氧化碳排放方面，希望能够在国际民航组织框架内做更多工作。

　　另外，我们还有一个共同的担忧，就是人员的技能能力的增强，一些专业人员技能的培训，这是非常关键的，人力资源的工作是我们需要特别关注的，不管是安全还是安保还是其它方面的工作，我们这个行业的员工的素质、技能、培训，永远会发挥非常重要的作用，所以人力资源技能的提升是非常关键的。所以，国际民航组织也会在未来的若干年内非常注重和成员国加强合作，在人员的培训、人员的发展方面，尽可能的和成员国合作，提供相关的培训、证书认证，培养国际民航业下一代的人才库。

　　这些方面都是需要我们加强合作的，都有助于提高我们全球民航业的效率，都有助于国际民航市场效率的提升。所以，在这些方面，我们希望大家能够积极的参与到我们的项目中来。我们不希望全球民航业出现垄断或者准垄断的情况，因为我们这个行业的特点是通过竞争来提高我们的效率。从这个角度来讲，我们希望能够进一步加强各个国家之间的利益相关方的合作。

　　国际民航大会，我们70年之前其实就开始通过合作来解决民航发展过程当中出现的政治经济、社会方面的一些问题，70年之前所开创的传统在这方面得到了发扬光大，所以在这方面全球的合作，我们相信会产生更加有效的结果，所以我们积极的鼓励大家，也敦促大家，能够更加多的、更加积极的参加我们全球范围内的合作，因为我们全球民航业其实最终的目标是共同的，我们希望通过我们的合作来共同找到解决方案，来解决我们全球所面临的共同的问题。

　　我们之间的合作，能够使我们每个机场、每个跑道、每架飞机，能够为我们的经济和社会发展作出更大的贡献。一旦有了成果之后，我们大家都能够从中获益，都能够为整个世界、整个人类，不管世界上哪个角落的社会、经济和人类的繁荣作出贡献，我们共同努力。

　　谢谢大家！

　　大家早上好！首先，我想感谢李局长、夏副局长能够成功举办今天的这次活动，我想代表美国运输部部长很高兴跟大家一起共同讨论在航空体系中合作伙伴关系的重要性。

　　前面李局长非常好的指出，航空业促进了全球的旅行和贸易，同时也是全球和地区经济发展和繁荣重要的发动机和引擎。航空业是经济繁荣至关重要的一个驱动因素，比如说在美国，航空业对于经济活动的贡献超过了1.3万亿美元，同时航空业在美国创造了1000万个就业机会。众所周知，在世界上其它地区，在中国和世界上其它一些国家，航空业同样起到了一些重要作用。

　　以亚太区为例，航空业高速发展的行业创造了大约160多万个就业机会，同时为亚太地区的GDP贡献超过2580亿美元。奥巴马政府充分的认识到航空业对于全球经济的重要作用，2010年我们召集各行业的领导人共同组成了未来航空业顾问委员会。我们也听到了一个非常响亮和清晰的声音，全球经济以非常高的速度在增长，这是全球经济发展主要的特点。我们需要建立起这样的一个全球航空业，来反应群求经济发展的变化。在这个过程中，航空业伙伴关系是发展中非常重要的基石，我们必须共同努力，建立起相关的法律制度和管理模式，来使所有的利益相关方从中受益。

　　合作如果失败后果是非常严重的，最好的例子就是欧盟对航空业强制实行排放交易计划，我们赞同欧盟环境保护这样一个目标，但是把非欧盟国家的航空公司纳入到欧盟的碳排放交易计划当中是错误的，是正确的目标当中的一个错误的做法，我们不断的要求欧盟停止对非欧盟国家航空公司强制执行排放交易计划。所以，美国期盼着和国际航空业各个利益相关方合作，真正找到减少二氧化碳排放的解决方案。这是一个负面的例子。
好的例子，我们可以通过中国和美国之间的合作充分反应合作对于航空业所起到的推动作用。美国从80年代开始第一次签署了双边合作服务协议，从此之后两国之间的旅行贸易、航空市场蓬勃发展，2011年今年到目前为止有4家中国航空公司、3家美国航空公司提供直飞的服务，货运市场年增长都超过10%。

　　但目前来说，美中的航空市场相对仍然比较小，虽然中国已经成为美国第二大贸易合作，2011年的贸易总额已经超过了5000亿美元，但我们的航空市场并没有充分的反应中美之间这样一种非常重要的经济合作伙伴关系，也没有充分发挥两国之间的航空市场的潜力。所以，我们未来预见，可以有个非常巨大的市场发展空间。

　　我们认为这将有助于美国和中国的市场，对于它能够给我们客户提供更多的选择和服务，我们现在已经朝着实现这一目标在迈进，美中的谈判官员将于今年晚些时候开始返回谈判桌，为达到这一目标恢复对话。

　　市场自由化可以给所有的利益相关方带来巨大的好处，对成员来说意味着新的增长机遇、新的商业伙伴合作的可能。对我们不断增长的这些消费者，而且他们也愿意在我们两国之间有效的运输货物，意味着更大的便利选择及价值。

　　然而，重要的是我们政府高层的领导人必须保持沟通渠道的畅通，在出现挑战的时候要采取行动，因为这些挑战是可以通过我们之间的讨论来共同应对挑战的。在这方面，我们建立一种高层对话的机制，它可以使我们任何一方在出现重大问题的时候进入深入思考与研究。我很高兴的看到，美国和中国已经有了这样的安排，我期待着与中国民航局进行进一步的高层会谈。
除了我们双边的航空会谈之外，美国运输部与中国民航局，我们在航空安全、空管方面都建立了牢固的伙伴关系，是从2004年以来，我们现在一直都在进一步和中国有关当局以及我们其他伙伴发展更强大的关系。在2007年我们设立了这样一个项目，我们管它叫做经济对话，就我们的政策以及我们的监管规定来影响到我们的航空业，来进行这一交流。

　　今天，我想来强调一下我们这些所制定的项目，都是由我们两国不同政府来交换我们民航业不同看法的方式。我已经讲过，通过对话我们就造成了各自国家不同的经营方式，对全球航空体系能够相互理解，我们不可能永远对未来都保持同样的看法，但我们可以花时间，能够了解对方的想法，这样在我们面临挑战的时候我们来进行探讨、尽我们的责任。航空业积极的参与了这一对话，而且我们支持并且感谢ACP在这方面给我们的支持，通过我们美中两国的多次交流，和行业代表的各种交流，我们更好的理解了航空公司和其它航空企业的复杂运营情况。

　　基于我们现在已经取得的成功，美国运输部希望能够继续并且深化我们的交往，而且我们在这个星期，利用对北京访问的机会继续和中国民航局的人员以及和中国民航管理干部学院进行交流，分享运输部对我们在继续合作方面的一些想法。

　　展望我们双边的关系，全球航空旅行我们将会继续快速的改变。在亚太地区，我们觉得在公务航空方面将会有较大的增长，这是在今后十年的展望，中国在这一领域正在加紧努力，并且已经预示到在“十二五”规划中增长通用航空运营开放更多空域的重要性。与此同时，很多其它亚太地区的民航管理当局也正在考虑怎样更好的在这一领域监管。

　　因此，我们现在已经到了这样的时刻，能够在这样一个重要的时期简化我们共同管理的原则，我们所有的成员现在正在通过能够由多方讨论达成一个共识，也能够把我们公务航空的经济管理原则能让多方接受。这些指针将会确立公务航空将被认为私人运输，在这方面我们已经取得了相当的进展，已经进入我们埃派克CN的政策制定。我们希望利用这一方面合作开发，以及拓展技术支持，为了实现这一目标我们美国贸发署和运输部合作，我在贸发署的同事也在这儿，他一会儿将会介绍他们的情况。

　　作为结束语，两天的讨论将使所有人认识更加重要的一些国际问题。我现在让能够让大家记住这一点，我们在追求类似的机遇中面临类似的挑战。但是，我们共同携手努力就会使我们获得收益的同时并成功的应对挑战。
谢谢！

　　谢谢大家！

　　女士们、先生们：早上好！我很高兴再次造访北京，李局长、夏副局长，感谢你们再次要求我在这一重要论坛上进行讲话，这已经是我们第二次来到中国，对我来说这是非常高兴的机会能够返回中国看到中国经济的非凡发展。我第一次访问中国是在2000年，进行对中国加入WTO组织的谈判进行交流，中国加入WTO是一个关键的分水岭，不仅仅是对中国，对整个世贸组织也是如此，同时对世界经济也有巨大的好处，我非常希望欧盟和中国方面在航空这方面的合作，因此我非常期待9月份我们将举办的对话。

　　我的题目是《克服危机困扰 展望民航未来》。第一项挑战当然是经济上的挑战，世界经济正在出现转变，经济方面的竞争性正在加剧，欧洲正是如此，我们看到欧洲区域及欧元区都发生了重大改变，但我希望有个积极情绪，在我们欧元区他们将采取行动，因此在今年下半年我们将会有经济增长，但是我不想说告诉大家我们的经济还会有起伏和不良影响，但是我们将在全球航空业将会有发展，比如说航空燃油这动世界上任何一个航空公司都是个挑战，已经接近2011年的顶峰。这对航空公司是个极为艰难的结果，航空公司在2012年第一季度出现亏损都是由于航空燃油的高涨。

　　但是也不都是坏消息，我们的客座率收益今年有所稳健增长，特别是在国际市场，现在欧洲航空公司联盟，3月份、4月份都有很大的增长，整个客流量增加了3%，这是今年3月份的数字。对不起，我讲了这么多过于详细的数据，但我希望用这些好消息冲淡一下坏消息。

　　欧盟的恢复将会是逐渐的，并且是疲软的，这当然对欧盟以及全球都会产生不良影响。我们的前景如何呢？首先必须看到我们这个论坛重要航空业面临的挑战，怎样在经济困难情况下、燃油高涨情况下取得高速增长，我们的发展取决于燃料，而现在燃料价格上涨过高，而且从环境和能源方面都造成巨大挑战，因此欧洲必须使用洁净人员，所以我们提出到2015年减少我们的燃油40%。

　　航空业只占碳排放3%，但在不断增长，我支持高贝讲到国际民航组织在这方面的突然，我们也在努力解决航空业碳排放问题，比如制定一些新的新的排放标准，同时还要使用一些新的技术，主要是通过我们这个欧盟的“洁净天空”的计划，同时还要改善空管效率。最后，同样重要的是要使用市场机制，我们叫碳排放，能够给航空公司一些机会。

　　在这儿我要讲的是碳交易，碳交易曾经引起了很大的关注和冲突。中国及其它一些国家，他们都对欧盟的碳交易表示关切，我们也正打算要逐渐解决这一问题。特别是对一些国家来说，碳交易是一个政治原则问题，我希望它今后能够在实施我们这个计划的时候看的更清楚，我知道这对你们不是一个根本影响，但它的实际成本，使每个长途旅客的成本平均只是增加2欧元而已。同时我承认，这对中国和其它国家这是个政治原则问题，但我想说明这个成本并不大。

　　大家一定不要误解这一点，欧盟主张采取一个全球的解决方案，来解决我们全球航空的问题，而且我们也是通过我们国际民航组织找到解决方法，我们欧盟都是支持全球的解决方案。我有时候会感到意外，认为我们欧盟不通过协作来达成解决问题的方案。现在我们进行了蒙特利尔国际民航组织合作，很高兴我们取得了很大的进展。我想强调一下，我们欢迎中国发挥一个更为积极的作用，参与国际民航组织的工作。我知道一个很有趣的报告，中国正在考虑在国内采取行动，来解决民航的碳排放问题。因此，对我来说中国应该有个很好的声音讲给大家，而且这对我们其它的贸易国来说是个更好的故事跟大家讲，因此中国在整个国际民航组织当中将会发挥更重要的作用。

　　同时，我想说，如果我们在国际民航方面达成协议，欧盟肯定要加以审议同时修改自己的监管，而且我们欧盟一直都很明确的说明这一点，对我来说并不是说是一个问题的阻碍，而是一个问题的解决方法，我们欧盟不打算和其他任何一方对立打贸易战，这样不符合各方任何一方利益，我们希望能有一个积极的前瞻的解决方案，同时符合我们民航业微粒的发展。
第二点我想讲的是未来的展望，刚才李局长也已经讲到了，像航班延误的问题，我敢向你保证中国不是唯一面临这个问题的国家。我也注意到，李局长讲到你们将在今后几年新建大量的机场，包括北京新机场扩建。因此，我们欧洲表示嫉妒，因为你们有这样的能力。欧洲现在的空中交通，在2030年将会翻番，但是我们现在又没有这样足够的机场能力。因此，我们觉得在19个欧洲机场将会达到饱和状态，引起更多的阻碍，我们的航班延误会达到50%这样的高比例，所以这将是个瓶颈，我们将尽全解决这一问题，欧洲委员会还提出了一些立法解决这一问题。

　　同时，我们需要在空中采取什么措施？我们欧盟有一个叫“单一天空”，这样就能在空中增加我们的能量3倍，而且可以让我们的飞行成本减少50%，也可以减少环境影响和燃油的10%。我们很快将推广这一新的理念和新技术终于实践，包括中国在内的合作伙伴对我们来说至关重要，我们已经签署了和美国一个合作的备忘录，能够使我们在这方面进行合作。而且，我也期待着和中国在这方面的合作。

　　技术创新方面，怎么样在航空安保方面能够发挥作用？怎样能够有更好的绩效、更好的解决一些问题？特别是出于商业目的进行旅行的乘客，我们需要这些措施，因为坏人还是在那，我们未来要进行更加智能的安全，基于防范风险、可持续发展的系统，我们和中国相互承认航空安全的标准，我们可以实现一站式的安全。

　　我们的航空安全是另外一个关键的领域，国际合作必须要加强，欧盟作出了承诺，和全球合作伙伴合作，包括中国，欧洲行安全局和中国民用航空局来采取了重要措施以建立起相互信任。关于在欧洲设计的产品在中国生产，我们非常满意，我们在这方面还有非常实际和灵活的做法，但为我们的试航要求外国设计的航空产品在中国生产，希望这些安排使大家进一步获得安全，我们需要基础我们的合作和对话，解决其中的困难和问题，不管怎么样我们必须加强在这一领域的合作。

　　另外，通过我们最近双边的航空安全协议，不光是保持统一的高层面的安全使我们监管范围的合作加强，而且能够帮助我们的商品和服务贸易，能够不断发展。另外，可以对中国和欧洲航空业当局的监管包袱有所下降。
女士们、先生们，在结束我讲话的时候我还要再次强调，我们必须加强合作，我们不合作的话会丢失很多东西，中国已经做了很多很多工作，促进发展了航空市场，欧盟也做了不少工作。在这样一个“单一天空”计划下，推动竞争、增加选择，统一欧洲许可证框架，我们还有个非常全面的监管框架。所有这些成绩，我想大家都已经公认，117个非欧盟国家都已经承认了中国的“单一天空”，欧洲航空方面的法律，以及关于航空公司的一些原则，这和我们欧盟的法律也是衔接一致的。所以，在这方面我们还有很多工作要做。我们有时候对我们的一些商业活动还是有一些不确定因素，我们想恢复我们法律的确定因素，这是重要的。

　　欧洲和中国应该完成我们的谈判，更进一步的合作，签署合作谅解备忘录，这样我们未来将更加有序、光明，包括美国、巴西、加拿大这样的关键合作伙伴，我们已经谈判签订了双边协议，双方都开放他们的天空，在这方面更好的推动我们监管方面政策。也许我们明年会讨论开放的民航领域，在欧盟和中国之间有个协议就好了。

　　不管怎样，中国和欧盟之间民航的进一步合作，是完全符合双方的利益，我们在一起共同努力，推动创新，找到解决方法，解决全球民航领域的挑战是非常有意义的。

　　女士们、先生们，再次感谢你们的耐心听讲！

　　感谢主席先生，女士们、先生们：感谢中国民用航空局局长邀请我参加这一重要论坛。

　　这次会议目的之一是要很好的分析国际民航业的一些问题，特别是分析本地一些民航业的趋势。所以我想和大家谈一谈，拉美民航委员会进行的工作，我们要建立起一个区域的组织，很好的解决我们和民航有关的问题，包括空中运输问题，在这样的论坛上很好的进行讨论。

　　尽管如此，一直到1973年哥伦比亚才开了拉丁美洲民航会议，来讨论拉丁美洲各国家间民航业的协调工作，我们通过这次会议形成了临时的秘书处，我们要制定法律方面的规定。另外，我们还在过程中得到了国际民航组织的支持。在1973年12月第一次拉丁美洲民航当局会议在墨西哥举行，讨论了我们的一些宪法草案，15个拉美国家签署了我们的宪章，这样非常重要国际的民航机构就诞生了，它的首都设地立马。拉丁美洲民航委员会是个国际的组织，由22个国家组成，都是来自北美、中美和南美、加勒比地区的，主要目标是提供民航当局各个成员国，给他们一个很好的框架，在这个框架下讨论、安排、实施所有的民航合作、协调方面的工作。我们是按照民主的方式进行工作，我们会通过讨论形成决议、结论，经基准之后都收录到各国家自己的民航条例中去。

　　我们每两年开一次大会，由各个成员国的民航成员负责人举行，批准未来两年的计划，另外还要得到我们有关秘书处批准各个组织提出的建议，和对他们的活动执行效果进行评估。在拉丁美洲地区强调水平层面上的合作政策，我们的计划包括6个分计划，包括运输、空中政策、空港管理、安全和促进各方面的工作，要完成我们的战略目标计划，作用：我们有两个小组：空中运输小组，解决经济和发展问题，还有安保组织，都由我们秘书处组织他们的工作，他们的工作重点是是我们这些成员，是巴西第一副总统、危地马拉第二副总统，由国家这些组成，来推动拉美民航安全有效率的发展和世界其它国家的发展，我们委员会签署了和不同的国际组织，签订了双边的合作协议。这些协议目的都是培育合作监管条例、国际会议、技术支持、信息交流和其它的共同项目。

　　我想在这儿强调这样一点，在我们签署的各项协议中还有一个2011年12月24号和中国签署的谅解备忘录，我们的合作将在未来继续加强。我们的关系不仅限于协调和安排方面，包括参加大会、全球会议。另外在其它领域，比如技术支持和培训方面非常重要，我们的确希望在不久的将来增加几个不同的活动，协调相互项目的运用。

　　谈到全球空中运输愿景的话，我们必须看到这样一点，空中运输是一个非常重要的工具，以推动经济的发展，在全球尤其如此。在90年代我们在拉丁美洲地区有个机场的私有化项目，我们看到了很多地区在这方面出现了很多变化，为面对这些变化拉丁美洲民航委员会开了一个第一次区域的研讨会，在2001年，当时所有的重要人物都参加了，包括我们的航空公司、机场管理人员等等，我们当时会议是要推动相关协调满足新的形势的发展。

　　为解决长期民航可持续发展，第一步要进行很好的协调，目前我们看到了这种协调不应该是在和我们的空中运输机构本身和航空公司中技术进行，而和其它机构也要进行，包括环境组织机构和区域政府、地方政府、移民当局、海关、健康卫生等等，包括对疾病的预防，我们有一些程序，这是非常重要的，我们应该把眼光放的更加宽广，不仅要进行协调有序的工作，而且要更加努力。

　　在这儿我还想强调一点，比如在上次国际民航区域会议上，包括拉丁美洲民航委员会和其它各大洲民航委员会都签订了一些相互合作的协议，和民航组织推动我们建立一个共同的合作平台，这些拉美民航委员会和国际民航机构签订的协议能够很好的推行，涉及到几个不同的机构。

　　我们必须知道技术是非常重要的，技术比我们的监管体系发展的更加迅速，目前我们的有关当局并没有充分的应用，我们有可持续发展空中运输的发展，我们应该以什么样的办法来对待技术呢？我们应该使它更加减少我们的差距和不同。

　　女士们、先生们，根据不同国际组织的统计数字，我们拉丁美洲实际上是被他们过去几年里空中运输增长非常快的运输，在拉丁美洲国家，我们认为在过去我们的空中运输每年增长大约到达6.2%，在为十年里这个数字恐怕会翻一番，这是客运方面。在货运方面同样，也要进行不同的活动，让我们很好的面对挑战，包括改建基础设施、提升客户服务管理，我们需要各方给我们提供的支持，包括中国给我们提供的支持。

　　这对我们会产生重大的积极影响，我还想强调另外一点，在拉丁美洲几个国家，亚洲和中国的公司也在我们运输和通信方面进行了巨大的投资，包括采矿等等。因此，空中交通运输实际上是非常重要推动经济发展的工具，我们应该把它放在优先地位来考虑。我还想再次强调这点，希望大家参加这次会议都大获成功。

　　再次感谢大家！

　　尊敬的李局长、夏局长，非常感谢给我这样一个机会，我也非常高兴来到中国，中国毫无疑问是目前最为重要的市场和国家。

　　航空业为我们全球这个地球村提供了非常重要的连接渠道，它为我们创造了5700万个就业机会，同时为全球贡献了2.2万亿美元的价值。而它所能给我们创造的社会价值还不计算在内。最近，中国政府也宣布希望中国在全球贸易中的比重从10.4%增加到15%，其中航空业将发挥非常重要的作用。

　　好消息是过去三年当中我们还是盈利的，业绩最好的是2010年，我们盈利达到160亿美元，今年差一点，预计会降到30亿美元。虽然30亿美元的利润听上去挺多的，但大家要注意这是全球航空业一起获得的区区30亿美元的利润。而预计今年的收入有6330亿美元，这样的话我们的净利润率只有0.5%，所以航空公司和其它行业相比是利润非常微薄的行业。甚至很多航空公司无法覆盖他的投资成本。

　　全球范围内，在过去的发展趋势中有喜有忧，虽然有盈利，但我们的盈利基础在不断削弱。全球范围内经济发展趋势也不容乐观，全球金融危机虽然在复苏，但是这一轮复苏是失业当中的复苏，并没有增长新的就业机会。欧债危机还未过去，还有很多不确定因素，中国出口也在放缓，这都挫伤了世界航空业的信心。

　　在这个过程当中，我们也需要对我们的运力进行很好的管理，从2009年非常灾难性的一年当中逐步恢复过来。目前来看，航空公司面临一个最大利润方面的负面因素就是石油的价格，在过去14个月当中，石油价格已经连续14个月超过了每桶100美元。而我们10年之前的石油价格是要远远低于目前的水平，比如2002年的时候，燃料的成本只占航空业成本结构的13%，而今年燃料成本已经上升到了整个航空业成本的34%。中国的航空公司，在这方面是受到影响最大的行业代表之一。在2011年我们看到中国航空公司收入上升了18%，达到了3600亿人民币，但是利润却同期下降了14%，利润只有280亿人民币，当然还是盈利的，主要的原因就是燃料价格上涨。

　　中国去年整个航空业的盈利是40亿美元，这相当于全球航空业盈利的一半，所以我要祝贺中国航空公司的同仁们，你们出色的工作、强大的管理能力，使得你们在去年中国赢得航空业的盈利占到世界盈利的一半。中国的市场非常巨大，目前中国大陆已经是世界上第二大经济体。同时，从航空业角度讲，中国乘客旅行排名第七，货运排名第四。

　　我们看到中国的市场未来将变得更加重要，我们预计2015年相对于2010年会新增8亿7700万的乘客，其中2亿1200万的乘客和中国有关系，要么在中国国内旅行、要么去国际旅行，国际航空业新增的旅客中1/4和中国有关联。在这方面，中国工作非常的出色，在应对新的大量乘客增长方面，中国在基础设施建设方面非常出色，同时中国也实现了百分之百的电子订票，中国国航和北京首都国际机场之间的合作，使得中国成为在世界上实现IATA——也就是我们国际航空运输协会快速旅行6个项目的机场之一。

　　所有这些中国取得的成绩，使得中国朝着全球15%的贸易大国目标迈进，但过程中我们仍然有很多问题和挑战需要应对。其中，我想提主要2点：1、提高足够的运力。2、国际标准。中国在建设新机场方面成绩卓著，北京3号航站楼是世界上最漂亮的机场之一，给我们留下非常深刻的印象，但我们正在考虑北京3号航站楼在不远将来将达到原来的设计容量8000万乘客，我们都知道，如果能在同一个地点扩展现有的机场基础设施是最好的解决方案，这样能保证成本最低，同时也可以便于旅客转机。但是，如果中国或者北京市选择第二个地点建设新机场的话，我们就需要进行新的协调，比如和需要和航空公司进行一些协商和协调。

　　国内、国际的空中运输如果人为的分开将会使我们丧失很多游客，蒙特利尔和东京就是这方面很好的正面例子，蒙特利尔、东京向国际航运开放，也提供了日本二级城市和国际城市直接的连接，为旅客提供了极大的便利。

　　我们希望能够更好的满足顾客的需求，减少航班延误，这就需要我们进一步加强我们和相关部门包括和军方的合作，这样一个开放空域的进程能够帮助我们找到最终解决方案，满足现有的运量需求。在这方面我们将进一步加强和中国民航局以及军方的协调和合作。

　　国际标准，航空公司在全球范围内高效、安全的连接世界航班，需要有一套全球标准。中国在执行全球标准方面是非常出色的，我们有一个运营安全审计，中国所有的航空公司都加入了我们的运营安全审计计划。而在2011年和今年为止都没有重大安全事故。中国非常强有力的执行全球标准，而且效果非常好。

　　另外一个案例就是中国非常坚定的执行全球标准，反对欧盟的碳排放交易计划，这是我们在这里顺便也要提一下。全球航空业其实都有一个减少二氧化碳排放的目标，比如说在2020年之前，每年提高碳排放效率1.5%，2050年减少碳排放一半等等这些计划。但是，这些需要我们互相的协调和合作，来共同实现这样的目标，而中国在这方面发挥了非常重要的作用，中石油和国航之间的合作，以及很多一些具体措施，正在朝着我们既定的目标迈进。包括生物燃料的应用等等。因此，我们非常赞赏中国坚定反对欧盟这种错误的强制做法。我们相信，欧盟这种行为是违反芝加哥公约的，我们也完全理解中国认为这种行为损害了中国的国家主权。在这方面我要非常清楚的向欧盟传递这样的信息，我们希望能够进一步在国际民航组织的框架范围内解决这一问题。当然，欧盟的态度也比较强硬，他们说我们不会妥协，但是我们需要的是一个全球的解决方案，而不是欧洲的解决方案。所以，我们敦促欧盟能够在国际民航组织的框架范围内共同谈判解决这一问题。

　　前面非常赞赏中国在安全、环保、二氧化碳减排方面所采取的非常正确的措施，但是在这里我还要提一下我们不太满意的地方，就是中国在基础设施收费方面，我们希望中国同样也能够非常出色的执行全球标准。中国在过去这些年，在提高基础设施投资方面取得了非常出色的成绩，这方面我们也不断的和中国民航局进行相关的交流，包括和收费方面的对话。

　　我们也希望，能够促成中国在这方面的收费符合国际的标准、国际的水平，今天中国的航空导航服务收费，以及在中国机场加油油料价格，是世界上收费最高的地区之一。在中国的机场加油的话，一般来说航空公司要多付大概4亿美元油料费用。如果能够把这些价格降到国际标准，不仅会给相关的国际航空公司带来好处，也会对中国本地的航空公司带来好处，使中国本地航空公司更加具有竞争力。所以，我们也想借此机会提一下，能够进一步加强这方面的合作。

　　对于中国航空业的未来我们充满信心，中国未来的航空业有着巨大的潜力，而且中国政府非常的高效，能够挖掘这些潜力，实现更高的目标。虽然我们整个运营环境面临着很多不确定因素，包括欧债危机、油料价格不断上涨。但是，我们仍然相信中国有足够的灵活性来实现这样一种发展的潜力。
今天的成功战略将会换来明天巨大的成功，我们国际航空运输协会对中国有非常郑重的承诺，我们在北京的办事处是世界各地区办事处中规模最大的，而且我们未来几周内会要求大家来开民航业大会。我们希望在未来结出更加丰富的成果。

　　谢谢！

　　各位早上好！很高兴来到中国，和各位分享美国贸易发展署对民用航空发展的看法。

　　今年论坛的主题是“合作 创新 共赢”，在我们看来，这个主题完美概括了民航业充满活力的特性，和它给全球带来的经济利益。

　　在我开始讲之前，我首先感谢夏副局长热情邀请，使我有幸参加这次论坛，和中国民用航空局、美国运输部、美国联邦航空局在内的各位同仁、嘉宾演讲人齐聚一堂。除此以外，向出席本次论坛的美国代表们表示感谢，美国企业界对中国民航业发展和投入倾力投入。

　　我今天将向大家介绍美国贸易发展署所做的一些工作，大家都听说了，目前航空业已经成为价值2.2万亿美元的全球性产业，直接从业人员达数百万人。在过去几年中尽管经济有所衰退，我们也听到了航空业仍然欣欣向荣，每天都有更多的人投身其中，推动这个增长的是每年搭上国内、国际航空航班的30亿旅客，包括不同的国家，包括企业业主、旅游者、政府官员和学生，他们在旅途中交流思想、增进关系，这种相互作用带来了创新、协作、理解和发展。上个世纪，全球经济以史无前例的速度迅速的增长和变化，航空旅行的发展在其中起到了重要作用。大家一定知道，一个国家航空业的迅速扩张，意味着这个国家经济强劲的增长。

　　简而言之，航空业的发展带动着经济的繁荣。航空业迅速发展意味着世界各国各地都在投资、新建和改进基础设施，扩建机场，加强空域管理体系，提升安全和安保的技术。最为显著的例子可能就是美中两国间的航空基础设施和网络。美国航空公司一直客货运输排名全球前两名，也是全球增长最快的行网络之一，这得益于美中两国的关系，每天价值数十亿美元价值的货物在两国间往来。恐怕，航空业就是最具有活力的行业。

　　举例，2001年与中国商务部签署在中国运营了框架协议之后，不久中国民航局和美国业界、和美国贸易发展署接触，希望美国贸易发展署帮助中国实现他的首要任务之一：提高中国的安全记录。所有回应，美国贸易发展署在中国的首批赠款就包括了支持公私合作伙伴感到来进行航空安全官员的培训。过去11年里，我们一直自豪的关注这个早期的安全项目发展，变成了今天的航空安全学院，我非常高兴不久前访问了中国民航管理干部学院，亲身感受他们的初次工作和重要作用。

　　2004年，考虑到双方日益增长的兴趣，美国贸易发展署和中国民用航空局、美国联邦航空局、美国企业界，共同启动了美中航空合作项目，简称ACP。通过这个项目美国贸易发展署和美国联邦航空局，和50家美国企业，开发了好几个富有价值的培训项目，这些项目带来的商业投资、合作机会，为美国企业拓展了市场，推动了中国市场航空业的发展。

　　事实上，美国贸易发展署已经帮助建立了很多公私合作伙伴关系，促进了各国航空业发展。美中民航的合作项目就是一个典范，它的成功得益于双方高层领导的高瞻远瞩，包括李局长、夏副局长，也得益于双方接触的政府合作伙伴，包括中国民用航空局和美国联邦航空局的鼎力支持。ACP使我们完成了业界和政府机构无法单独完成的工作。

　　举例来说，美国贸易发展署在2004年和中国民用航空局合作，帮助中国奠定通用航空的市场，通过美国贸易发展署提供支持和中国民用航空局合作的三个项目，我们共同为通用航空在中国这个不断增长的航空市场的发展设立了路线图。今天，通用航空市场已经成为中国航空业发展最为迅猛的部分。

　　我们刚才已经提到了美国贸易发展署和美国运输部，非常骄傲邀请中国参加调查访问的计划。ACP在推进新技术管理技巧，用以中国航空需求管理方面，ACP起到了重要作用。几年以前，我们意识到环保法规即将给全球航空业带来压力，我们和中国民用航空局协助中国开拓绿色航空的发展到节能减排培训，我们的合作已经影响了航空业，而且包括整个世界的问题。

　　但是，也许更为重要的是通过很多ACP高级管理培训项目，我们结下了非常深厚的友谊，大家看到的照片就是我们举办这些活动，这个活动已经累计举办第七期了，这些学员正在成为中国民航界的领军人物。

　　我们合作的另一大特点是我们的峰会，我们共同努力应付共同的挑战，使关系也日益紧密。我们携手合作，这也是非常重要的一点。举例来说，美国贸易发展署最近支持的一项雄心勃勃的计划，通过与中国国家能源局和波音公司的联合项目，在中国开发航空生物燃料。今年早些时候，波音、国航、霍尼韦尔联合技术公司和其它一些公司，在中国进行了使用生物燃料，反应了我们这样一个公司和影响模式，确立了行业障碍、设计解决方案，共同实施完成计划。在全球及其航空投资史，我们和中国的持续合作就是明证。

　　当我们回顾美国贸易发展署项目的成功和航空业令人瞩目的前进步伐的时候，我认为有三大重要经验需要我们汲取：首先，航空业和它的增长依赖于我们的合作伙伴关系，包括ACP这样的正式合作关系，包括我们现在正在建立的非正式的合作关系。第二，私营部门是航空业内创新和进步的驱动因素。第三，航空业是各国经济发展和繁荣的驱动因素，对所有国家都是如此。刚才我已经提到了，美国贸易发展署有一项特殊的使命，与合作国能够互惠互利促进彼此发展的项目。我们觉得，航空业可能是我们履行这个使命最佳的选择，我们也能支持这个项目而倍感自豪。我期待着航空业的持续增长，也期待着航空业对全球经济的巨大推动作用。

　　最后，再次感谢给我这样的机会，在这儿和各国诸位交流我们美国贸易发展署的想法，大家可以从这些照片中可以，对我们这个论坛是非常重要的，我也想特别感谢中国民用航空局作为我们ACP中最好的合作伙伴。

　　谢谢！

　　非常感谢夏局长，各位尊敬的来宾，女士们、先生们：上午好！

　　首先，我想感谢中国民用航空总局，邀请我来参加中国民航发展论坛！应大会要求，也非常高兴能和大家分享一下新加坡民航发展的经验。

　　在新加坡经济发展过程中，航空业是新加坡经济一个重要的推动力量，去年我们庆祝了新加坡航空业一百周年的庆典。最早在1911年的3月16号，英国当时在新加坡进行了首航，到2011年已经走过了一百年的航空历程。

　　现在新加坡的经济当中，航空运输业占到了新加坡经济重要的支柱作用。其中有60亿新加坡币，或者说新加坡国民生产总值2%来自航空业，而且间接地使得新加坡获得了90亿新币额外的收入。从就业角度来讲，航空运输业为新加坡直接创造了25000个就业岗位，间接的创造了几十万个就业岗位。

　　和中国不同，中国是一个巨大的经济体，新加坡相对来说规模经济比较小，即便如此从比例来讲，新加坡经济发展过程中，经济活动有很多都是由航空业所创造的。另外，航空业也使新加坡缩短了和世界各国的距离，在新加坡有7000多个国际跨国公司在新加坡设立地区总部，而航空业为吸引这些国际跨国公司在新加坡设立总部，起到了非常重要的作用。而整个新加坡的航空枢纽成为新加坡作为一个国际大都市，连接世界各地，吸引国际跨国企业来新加坡投资一个重要因素，同时新加坡航空枢纽也成为吸引世界各地的游客、投资者来新加坡旅游、投资，以及吸引世界各地的企业来新加坡工作，在新加坡安居乐业，提供了一个重要门户。新加坡是毫无疑问的国际大都市，它的航空业需求也在不断的增长，新加坡航空业的发展，特别是新加坡航空枢纽，对新加坡经济增长、社会发展起到了重要的支撑作用。

　　我们先来看一下机场，新加坡是一个非常小的国家，很多国家机场建设不是一个大的问题，但新加坡相对来说地域比较小，所以新加坡政府在1971年的时候做了一个战略性的决定，专门为新加坡的机场划定了预留的一块土地，为新加坡的机场规划预留了大概40-50年的提前量。对于新加坡这样一个国土面积非常狭小的国家来说，我们只需要一个大型的机场就可以了，而我们也只能有一个大型机场，我们没有多余的土地建设几个机场。

　　回顾一下历史，新加坡首先最早的机场是1931年的时候建立的，只能适应当时的需求，所以到了现代很多航空公司都会发现新加坡机场是不能满足需求的，后来我们在60年代又扩建了新加坡机场，机场搬迁到现今的新加坡机场，是新加坡政府作出的一个战略性决定。新加坡经济在战后，特别是在六七十年代快速的增长，机场扩建成为了当时必须要做的事情。新加坡当时做了巨大的投资，建设机场方面的基础设施，新加坡机场在1975年的时候做了进一步的投资。我们也请了很多国外在机场方面的专家，当时在李光耀总理领导下做了这样的重要决定，在新加坡东部，图上的红点就是现在的机场，是我们当时做的战略性决定，我们当时就决定要建立一个国际水准的新机场，而且要为这个机场未来的发展预留50年的空间，而且做了很多预先规划，这就是今天樟宜机场的来历，目前樟宜机场已经和60多个国家和地区连接，有100家运营航空公司，2011年有4650万国际乘客进出新加坡。

　　樟宜机场目前有三个航站楼，其中有一个最大的主航站楼，每年处理大量的流量，樟宜机场1981年正式投入运营以来，我们每年的乘客数量都在不断增长。同时，我们也通过一系列的措施，来保持我们机场的服务能够和增长相匹配，我们也在制定相关的计划，为樟宜机场未来的拓展筹备一些概念性的计划。比如说，我们需要增加候机楼的容量，我们需要提升整个跑道的效率。

　　新加坡樟宜机场主要是由8个政府部门和新加坡樟宜机场集团共同组成了一个督导委员会，这个督导委员会也在为新加坡樟宜机场未来的发展制定一些相应的战略规划。我们有一个具体的5号航站楼的建设计划，通过建设新的5号航站楼来增加航站楼的容量。另外，我们也在启用第三条跑道，我们还在建设一些相关的安全和安保方面的基础设施，来支持樟宜机场未来的进一步拓展和发展。

　　与此同时，樟宜机场的1号航站楼会停用，我们会进一步的在1号航站楼的基础上扩建1号航站楼，扩建之后使它的客流量以及处理旅客的吞吐能力进一步提升。另外，我们会把它从最老的航站楼转变成为一个新的航站楼，提高到8000万。

　　另外，樟宜机场在扩展的同时，从软件、从服务方面继续保持它国际一流水平。樟宜机场本身作为企业，2009年商业运营者，我们称之为樟宜机场集团，它作为樟宜机场企业化运营的实体，09年开始对樟宜机场进行商业化运营，所以这样企业化的运营也使得樟宜机场竞争力不断提高，同时也保证了樟宜机场高效、安全的水平，同时也向世界各地的商家、航空公司、旅客提供最优质的服务。

　　不仅樟宜机场进行了企业化，整个机场的安全标准仍然是世界上最高的机场之一。另外，樟宜机场的经验也在世界各地推广，我们其实在机场服务方面，也得到了国际社会的承认，我们这些优质的服务得到了航空公司和乘客充分的承认，而且也满足了一些新的增长需求。而且，通过这种合作，包括海关、包括边检和相关的利益团体，共同合作，保证了樟宜机场非常高水准的服务。

　　在这个方面，我们还意识到整个空域管理是非常重要的一个方面，航空交通管理的发展，包括我们整个的机场，包括航空公司和其它利益相关方利益协调及信息分享是非常重要的。我们的航空流量在不断提高，而且也经常性的会发生一些延误的情况。我们交通堵塞的情况主要是要通过提高空管效率来解决，所以我们对基础设施、硬件方面的限制性因素进行了分析，然后尽可能的去减少这些制约因素，减少瓶颈，提高它的灵活度。我们希望能建立起一个面向未来空管的新概念，进一步提高空域使用的灵活度。

　　新加坡专门为此制订了一个新加坡航空空管的规划，我们主要是来通过这样的规划执行，来提高我们空管的效率和服务质量。我们也学习了世界上主要的一些大型航空公司空管和系统的经验，我们也和美国、欧洲合作，借鉴国际经验提高我们的空管效率。这些空管方面的新概念我在幻灯片上做了一些总结。比如说，我们希望能够实现一种间隔管理，来改进自动化系统，缓解航空交通一些潜在冲突。作为空管人员、管理人员，他们素质的提高能为空管效率提高创造很大的价值。另外，我们还有一些跟地面运行同步体系，通过无线电整合优化，地面的运行来提高效率，等等等等。还有一个另外航空非常重要发展的方面，就是航空服务的开放，新加坡在这方面做的还是不错的，我们航空枢纽相关措施保证它能够开放，进一步推动经济增长，进一步创造就业机会。

　　中国和新加坡航空服务从2005年开放以来，航空业的价值增长了50%，这是我们双方共创造出来的机会。随着市场的开放和自由化，我们在2005年开始，在短短的6年当中，中国和新加坡航空服务增长了50%，在这张图的红色部分可以看到它的增长速度。在很多方面，中国和新加坡方面可以进行更多的合作。在民航方面和其它方面，我们可以进行合作，我们期待着未来和中国有更多方面的合作，使这条曲线增长的更加迅速。

　　我们新加坡作为国际航空枢纽，我们支持新加坡国内的航空公司同时，也欢迎外航到新加坡运营，包括很多中国的航空公司，来充分利用新加坡航空枢纽的地位。比如说在伦敦、法兰克福长途的航线，都是通过新加坡樟宜机场作为基地进行运营的，然后再连接澳大利亚相关的城市。所以，我们希望能够不断的为航空公司提供更加优质的服务。而且，我们也相信航空公司之间这种非常高质量的服务有赖于健康航空公司之间的竞争，我们也会促成这样健康竞争格局的出现。

　　刚才前面我们已经提到安全的重要性，新加坡航空管理局作为首先使用A380大客机的用户，新加坡民航局和欧洲航空安全局，在飞机认证、维修，以及机师的培训等等领域，进行了大量的合作。在2007年10月25号，第一个商务航线的A380大客机抵达樟宜机场，所以在这方面我们非常重视相关人员的培训，以及飞机认证和维修方面的合作，来保证A380大客机在运营过程中能够保证安全。这是一种非常好的合作伙伴关系，同时也创造出了一些创新的合作模式。

　　最后，我要再次强调，新加坡航空枢纽，对于新加坡经济发展起到了至关重要的作用。打造一个高质量的航空枢纽，需要国际间的合作，需要我们长期一贯的合作，而这种合作也需要我们进行提前的规划。相关的合作规划需要相关的利益相关方，以及政府机构、航空公司、机场和很多很多其它利益相关方，建立强有力的合作伙伴关系。

　　新加坡航空枢纽能有今天的成绩，有赖于之前进行的非常好的合作伙伴关系的建立，以及我们之间高效的合作。所以，今天的中国民航发展论坛就是这样一个合作平台，我们相信这样的合作将进一步推动世界经济未来的发展，我也期待着今后能和在座的各位，包括中国的合作伙伴在内有更好的合作。

　　谢谢大家！

　　夏局长、李局长，女士们、先生们，中国航空有非常强劲的发展趋势，现在中国也在大力发展它的航空业。

　　今天，我们世界银行已经多年和中国政府进行合作，就中国的开发基础设施、中国的政策制定方面提供支持，在运输业方面我们提供高铁资金和研究，同时我们也和中国航空业以及机场进行合作。我现在想简短的跟大家介绍一下我们如何认为航空对中国有什么样的重要性，然后评价一下中国现在做的如何，最后再结尾我们再说有哪些必不可少的因素，才能发展一个国家强劲的航空业。

　　简单回顾一下我们一些重要因素，在全球范围内，航空有多么重要的作用。今天大概2000万个工作都跟航空业有关，如果把航空业比作一个国家，它的国内生产总值将和瑞士一样在全球排名第19。航空业还有力的支持3400万和旅游业相关的工作，很好的刺激了旅游业的发展。所以有经济学说，支持旅游业最重要的就是航空业。

　　全球贸易在中国的发展都和贸易密不分，因此看一下我们的宏观图景，航空运输对全球的贸易具有至关重要的作用，我们有一些统计，一共有1720亿货运吨公里，而且还有53000亿美元，还运输了4800万吨的货物，都是由航空所承担的，这是2010年的数据。按价值占35-40%，但运输的货物量相当少。因此，有意思的是，三个最重要的货运市场，有两个都在中国，一个是香港机场、一个是上海机场，还有美洲、欧洲的一些机场排在之后。所以，就全球贸易和货运来说，航空运输都发挥了对中国经济增长的不可忽视的作用。

　　中国现在做的怎么样？我们怎么样来衡量中国的航空运输？和其它国家进行比较，中国有什么样的竞争性？世界银行做了一个研究，这个研究我们叫连接指数。什么叫连接指数？这个链接性是目前全球的状况，看起来像蜘蛛网一样，全球的连接性能达到20%以上世界就会变成这样子，全球连接性是非常重要的，我不是一个经济学家，经济学家总是有很多理论和解释，而且他们互相相互争论，但是他们都同意连接性是经济发展的一个主要动力。他们跟我说，如果增长全球连接性10%，那么就可以改善GDP0.07%的增加，这是什么意思呢？就是说，能创造数以百万计的就业，而且有数以百万计成功的计划，所以这是很重要的。

　　但是，如果我们来对国家进行衡量，来衡量他们的连接性，这是一个很复杂的科学，没有一个全球统一标准，世界银行进行了一项研究，而且最近把它公布到全球的航空运输连接指数，我这儿有几份文件，在我做完讲解之后大家可以到网页下载。我们基本上看了211个国家，我们用的是2007年的数据，我们这个报告每隔几年将会有一次更新，我们用的是网络分析的办法，而且我们用这种具有相关性的例子来衡量国际贸易。

　　因此，我们就得到了这样一个图景，把所有的国际航班和连接性，按照我们这个航空公司的时刻表来分析全球的连接性。为什么要进行这样的研究呢？连接性有什么具体的好处呢？它有很多好处，我总结了几项列在幻灯片上。首先，航空运输的连接它有利于开发新的市场，能够促进出口，既增加国外的竞争，同时也增加国内市场的竞争。

　　国内的竞争和消费都会受到刺激，在这一领域中国会享受到很大的好处。因此，它并不只是全球贸易和出口，我早些时候已经刚刚谈到，同时它还有利于国内产品和服务发展，能够促进内需消费。因此，它能有一些工作在这些方面能够有一些竞争的优势，这是因为他们在竞争当中得到了锻炼，这样他就能够降低价格、降低成本，不管是产品和服务都是一样，而且这样对这些公司在贸易当中有利。同时，也把市场向外国竞争者开放，最后使国内消费者受益，因为他们可以更便宜的购得产品和服务。连接性也被认为在全球对支持经济发展是重要因素之一。

　　同时，还有一个更重要的领域，来看看外国公司加入国内市场进行投资，这样就会有一个更有利的环境。我们对625个企业进行了调查，我们问他们对航空连接性的良好与否是不是他们投资的决定因素？大概有20%的公司觉得这是非常非常重要的，60%的公司说，因为有了这种连接性因此他们就在世界上开展他们的业务，有些地方的连接性不好他们就不去了。

　　我现在想去一个工厂，今天有飞机可以坐就可以去，如果不能去就会拖延业务。大约23%的公司，他们决定，因为没有好的航空连接性，他们就废除了投资计划。因此，连接性对国内的市场、对出口，以及对吸引外国投资者，都至关重要。这是一个很有意思的一幅幻灯，我们可以在左手看到发展中国家，右边可以看到更多的连接性，而且通过我们分析世界上的国家，对他们的连接性和劳动力、生产力进行分析，就可以发现生产力随着连接性的增加而得到改善。

　　所以，现在我们已经认定连接性具有重要性，想知道我们做得如何？好！现在就来看看对各个国家的排行表。就连接指数来说，最高的是美国，后面是加拿大、德国，然后还有一些欧洲的国家，这很有意思，因为航空运输连接指数，需要地面人口分布、多少航班到多少枢纽站等等，排名中间的一些国家，这是中国07年的统计数字，中国当时排名连接指数第46，我觉得五年之后2012年中国的连接指数肯定有所增长，但是还仍远远低于其它一些国家，虽然中国的连接性超过了日本，但日本是一个岛国。看一下排名最低的国家，比如像库克岛或波里尼西亚、汤加等等，因为他们太远了，只有一个机场，因此他们的连接指数就最低。

　　通过这项研究，我们可以看出中国必须要改善它的连接性，这样才能够在全球来进行竞争，同时开发出自己国内的市场，但中国已经都开始了，今天上午我们听到中国的发言者说中国的机场数量在5年之内增加230个，基础设施是很重要的一点。我们现在衡量连接性并不是衡量机场，而是衡量它的连接数量。连接性取决于航空公司开展他们的航线才可以，我们知道还有很多其他因素，比如空管，我们听到国际运输协会提到，因为高油价使成本上涨，世界银行也很关注这个问题，也包括能源安全等等很多问题。我们刚刚公布了一个研究结果，是关于航空运输的能源效率，这个大家也可以下载。其中有一章专门讲机场，你可以建一个机场使能源友好，能够考虑到剧变的问题。当然，可以有更好的飞机、更好的空管等等其它各种因素。我们这个研究就能够帮助我们，我们应该给什么样的机场提供融资。而且，我还能自豪的宣布，世界银行现在已经进入最后的总结。

　　上饶机场是一个比较小的机场，但我们已经实行了绿色基础设施的实施，这样我们就能够看到，我们怎么样能够在机场实施有效的能源措施，因为中国真的希望减少能耗、保护环境。也许50万乘客在一开始这样做并不能够获得利润，今天上午李局长已经讲过，并不是所有机场都有利润，但这些政府还愿意建立机场，因为什么？就是因为连接性。

　　女士们、先生们，正像我说的两个研究报告，大家都可以在网站上下载，很高兴今天上午能够跟大家解释，谢谢！

　　民航资源网2012年5月23日消息：2012中国民航发展论坛今（23）日在京举办，中国空中交通管制委员会办公室副局长杜强先生出席并发表主题演讲，演讲主题是《推动中国空管科学发展》，以下是发言实录：

　　谢谢会议主席、谢谢各位。女士们、先生们，各位嘉宾：上午好！

　　很高兴出席中国民航发展论坛，与各位就航空发展，特别是中国航空发展问题进行研讨交流。

　　中国航空发展，是中国经济社会发展的全局的一个重要内容。对中国空管的基本定位，我们认为它是国家综合交通运输体系、应急保障体系和空防体系的重要组成部分，是保证航空发展的重要基础。

　　下面，我就中国空管发展情况向各位进行简要介绍：

　　一、我们回顾一下在过去的几年里我们做了些什么。在国家空管委领导下，在国家军队有关部门的大力支持下，全国空管系统深入贯彻落实科学发展观，注重宏观统筹，加强机制创新，深化空域改革，狠抓运行管理和基础建设，空管能力跨上新台阶。在实现民航大国地位，维护国家领土主权等方面发挥了巨大作用。

　　空管自身的发展主要体现在以下5个方面：

　　1、积极探索国家统一管制模式，确立了构建中国特色和谐空管的发展理念。

　　2、周密组织我国8400米以下飞行高度层垂直间隔，与国际接轨，技术标准成为国家实施标准。

　　3、推进沈阳飞行管制区，和青岛、宁波、重庆等空域地区管理试点，探索低空分类标准和服务保障模式。

　　4、深化民航空管运行体制改革，建立起民航空管局、地区空管局管理体制。

　　5、探索军事飞行训练区域管理模式改革，由机场分别管理飞行空域，向飞行管理分区统一管理转变。

　　二、空域管理得到优化。对西安、成都等飞行繁忙地区的空域进行调整优化，为天空空客9320项目试飞提供空管保障。规范临时航线使用管理，推动实现灵活选择飞行高度层和航路航线。

　　三、启动建设民航成都、西安、沈阳、乌鲁木齐区域管制中心，上海、广州、乌鲁木齐重大管制中心。新建改造一大批空管设施设备，全面展开国家飞行流量监控中心，空管研究发展基地，空管基础通信网等项目建设。空管信息化和运行保障效能得到显著提升。

　　四、空管配套支撑建设取得进展，4个方面的支撑：

　　在法规建设方面，修订颁发《中华人民共和国飞行基本规则》，推进《中华人民共和国航空法》立法工作，启动制定《中华人民共和国空域管理条例和修订《通用航空飞行管制条例》工作。

　　在教育培训方面，拓宽管制员教育培训渠道，依托国内外空管教学资源，组织3期100名军民航一线管制员参加空管工程硕士研究生班学习，遴选空管人员赴德国、瑞士、加拿大等航空发达国家学习培训，初步建立了军民航管制员岗位交叉培训机制。

　　在文化建设方面，创刊发行《中国空管》杂志，组织完成建国以来空管大事记变修工作。

　　在空管科研方面，建立空管科技专报和成果交流制度，组织开展实验室试点建设，组织开展空域运行仿真评估，协调管理运行技术，管制中心系统等新技术课题研究，取得一批成果。

　　五、空管运行效能显著提升。

　　推动军民航联合空管运行机制建设，组织国家空管运行战略协调小组试运行，研究论证北京、成都地区联合办公和北京、上海终端区联合运行试点方案。规范地区空管协调工作，健全空管部门与航空用户协同决策机制，强化互派联络员制度和防相转工作，提高了空管运行质量和效能。圆满完成四川汶川5.12、青海玉树4.14抗震救灾应急空管保障，北京奥运会、新中国成立60周年首都庆典活动、上海世博会、广州亚运会等空管运行保障，大量使用临时航线，为航空公司节省燃油、减少碳排放，节能减排成效显著。

　　接下来，看看我们面临怎样的形势。未来5-10年，随着我国全面建设小康社会和社会主义现代化步伐加快，航空事业将呈现快速增长和多元化发展趋势，空管改革建设发展面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。

　　一是公共运输航空发展势头强劲。据预测，“十二五”期间我国民航运输仍将以年均13%左右的速度快速发展，到2015年机场数量将达到230个以上，运输飞行总量达到每年1143万架次，比2010年翻一番。继北京、上海、广州机场之后，成都、深圳、西安等机场也将挤身世界发达机场行列。西北、东北和新疆地区，空中交通流量比2011年增长一倍以上。

　　二是军事航空发展呈现新的特点，新型军用飞机实施战备训练飞行，对空域使用提出了新的更高的要求。

　　三是通用航空发展快速增长，随着我国现代化建设进程加快和人民生活富裕程度普遍提高，以及低空空域管理不断深化，我国通用航空产业作为战略型新兴产业将迎来快速增长期。在国家政策引导和行业扶持下，将逐步成为我国新的经济增长点。预计到2015年，我国通用航空器数量将达到2640架，年作业飞行时间超过27万小时，从业人员超过12000人。

　　四是贯彻以人为本发展理念提出了新要求。保障和改善民生是经济发展的根本出发点和落脚点，空管发展必须高度关注人民群众航空消费需求，加强空管运行管理，贯彻落实节能减排措施，切实解决军民航发展矛盾和航班延误问题，为航空用户提供更加优质的服务。

　　五是建设创新型国家提出了新的要求，建设创新型国家已经成为了国家战略，空管系统必须高度重视科技创新和自主研发，加强核心技术和关键设备研制攻关，推动空管可持续发展。

　　六是国际空管发展提出了新要求。我国作为国际民航公约缔约国和国际民航组织一类理事国，有责任响应并推动全球空管一体化理念，空管运行遵循国际标准，空管系统必须符合国家标准，适应国际趋势。

　　那么，中国空管将如何发展呢？中国空管未来发展的总体思路是，深入贯彻落实科学发展观，推动和谐空管，推动空管科学发展为主题，以深化空管体制机制和空域管理改革为着力点，以解决航空发展最紧迫、社会公众最关注的重难点问题为突破口，注重发挥理论先导、法规保障、人才驱动、科技支撑作用。加强底层设计、深化改革创新、健全法规标准、培育人才队伍、促进自主创新，努力提高空管运行服务效率和安全水平，推动空管事业又好又快发展，为国家经济建设、航空事业发展提供有利保障。

　　到2015年，中国空管的建设发展目标是，初步建成以国家空域系统为核心，管制手段信息化，运行保障一体化、空域管理集约化的新型空管系统，逐步实现空管发展五个转变：空管运行又军民航分别管制指挥向联合指挥转变，管理由粗放型相集约型转变，基础建设由规模型向效能型转变，体系发展由重硬件轻软件向全面协调可持续发展转变，空管装备由引进为主向国产为主适当引进转变。具体体现在以下4个方面：

　　1、空管底层建设全面加强。国家统一管制模式和空管体制改革实施路线图基本确立，所需的政策、法规、机制和手段等条件基本具备，军民航空管联合运行机制，国家层面的法规标准和空管科技创新体系更趋完善，国家飞机流量监控中心投入运行。

　　2、空域管理改革取得突破。低空空域管理在全国范围推开，民航实现8个大高空管制区域运行，主干航路划设平行航线取得突破，飞机繁忙机场实现进离场航线分离，航班正常率较“十一五”平均水平有明显提高。

　　3、空管保证能力显著提升。全国空管系统实现联网运行，空管基础通信网更新完善，实现多种建设手段，稳定覆盖，基本建成空管通信导航一体化保障系统。系统运行的稳定性、可靠性增强，能够支撑公共运输航空、通用航空，分别以年均13%、15%左右的速度增长，到2015年具备年保障航班起降量1143万架次，通用航空飞行30万小时以上的空管服务保障能力。

　　4、空管运行安全性秩序保证。空管运行安全保障机制和评估手段得到完善，运行质量显著提高，系统运行风险降低，杜绝因空管因素造成的飞行事故。军民航飞行空中威胁年均不超过一起，管制人员人为因素差错率明显降低，万架次飞机事故率控制在0.04以内。

　　我们坚信，中国空管的发展一定能满足中国航空的发展，并服务于世界航空的发展。最后，感谢论坛组织者的辛勤劳动，谢谢大家！