13:30–14:20 讨论会：未来的航空运行场景

讨论组主席：中国民用航空局空管局 副局长 高毅

讨论嘉宾:

• 波音民用飞机集团 高级副总裁 毛毅山 Ihssane Mounir
• 霍尼韦尔航空航天集团 亚太区总裁 高博安 Briand GREER
• 新西兰国家航管 主席 爱德华·辛姆斯 Ed SIMS
• 普惠公司 副总裁 齐德荣 Robert J. KEADY
• 史基浦机场 执行副总裁及首席运营官 阿德·罗亭 Ad RUTTEN

（讨论组主席）：女士们、先生们：下午好！下面由我来主持本节的小组讨论，议题是“未来的航空运行场景”，有请五位嘉宾上台。 　　在这里我代表组委会感谢各位嘉宾的参与，非常荣幸作为讨论会的主持人，讨论期间希望各位嘉宾能够着眼全球民航未来的发展趋势，通过深入的思考、全方位的交流展现未来十年的全球民航业的发展。 　　首先，请问毛毅山先生，波音开发了较为完备的航空产品和服务，为用户提供了较为完善的服务，随着全球航空运输业迅猛发展，能否请毛先生结合当下全球的一些特点，探讨一下未来市场更需要，或者更适合哪些机型飞行？ 　　毛毅山：非常感谢你的介绍！很高兴来到这里，和大家介绍波音非常高兴。看看过去十年时间里，在中国民航的历史上，我们看到了多年以来有400%吞吐量增加，我们的航班网络也翻了一番。预计到2030年将有15亿人乘坐我们的飞机，其中12%都出现在中国。 　　当然未来也有问题和挑战，我们也听很多人反复提到这一点，为了有效增长，我们需要很好的管理，减少燃料的消耗，我们也听到了各种各样的想法，当然不光是增加飞机的尺寸，这太简单了，我们要承担更大的作用。基础设施也很重要，这会帮助我们的飞机高效运行。 　　我认为，实际上在这有几大领域，我们觉得中国航空市场必须要实现飞行的革新：1、进入国际市场。2、乘客的信赖。3、灵活的物流能力，国内的运力必须解决。所以，可以用一个词来概括，就是效率，显然这就是中国的市场机遇，波音今天正在进行创新，支持中国航空业的短期和长期增长。我们看到中国航空运输保持强劲增长的态势，我们期待着为中国航空运输业提供高效的飞机，这也是非常重要的，我们再看看在世界各国飞机的数目，全球有6000架飞机使用了波音的服务。 　　我们很快还会交付波音777、787给南航和东航、国航，我们相信787家族，包括正在研发未来的787机型，将会帮助全球民航业市场带来革命性变化。在中国这么一个非常独特的国家，我们未来应该能为中国的合作伙伴长期更大的机会，我们预测中国整个市场的效率会进一步提高。在未来的一年当中，我们的业务会有更大的增长，因为我们会有更多787的交货量，在全球范围内越来越多的航空公司应用787机型，我们的燃油经济性效率会不断提高。 　　我们也为“十三五”规划充满期待，我们会对产品进行创新，同时和中国合作伙伴有更加高效的增长，未来40年我们会做的更好，过去的40年非常成功。 　　（讨论组主席）：我们知道，在国际民航组织的倡导中，未来民航业一项重要变革就是从单一的低空飞行，发展到基于多种技术更加精准、更加可靠、更加稳定的空空、空地通信，将支持民航业各个领域，以及管制员、飞行员利用更为丰富的信息进行决策。下面，有请高博安先生给我们发表他这方面的感想和理解。 　　高博安：非常感谢民航总局对我的邀请！也祝贺民航总局主办如此成功的一次盛会。 　　我们要考虑这三个非常重要的问题，其中要考虑安全、效率的问题，这是我们之前也经常听到的，安全是非常重要的，而安全也是航空业的基础，没有航空的安全我们就不能成为一个行业，所以不管怎样的创新我们都要围绕安全这样一个重心，我们所有的技术创新都是围绕着安全来做的。第二个就是能力，我们希望能够和中国这样的高增长区域进行更多的合作，无论是客运还是货运，我们希望能和中国的合作伙伴共同实现更高速度的增长。效率，主要是涉及到我们怎么样减少二氧化碳的排放，怎样提高燃油的经济性，怎样使乘客的延误进一步减少和提高管理的效率，减少二氧化碳的排放，进一步降低航空公司的成本，这些都是我们讲的效率目标。 　　第二个问题，我们要回答采取什么样的措施来实现这些目标。我们要通过政策、技术、整体和具体流程来解决。所谓政策，我们希望政府一系列的政策来制定相应的规则，通过国际民航组织的倡导制定一些规则，使得各个领域，包括管制员、飞行员都能够协调，技术上面我们要跟上。 　　技术的更新，比如我们早上介绍的这些新技术，数据通信的沟通方式，还有生物燃料，都可以提高我们燃油的经济性和运营效率，可以给我们创造各种各样的机会，也能够帮助我们提高航班的准点率。所有这些都需要我们进行一系列具体的工作，包括我们的培训、包括我们在各个技术领域方面进行的投资，航空业正在经历巨大的变革，从原先相对来说技术水平比较低的数据系统，逐步升级成为高科技的数据信息系统。 　　霍尼韦尔对这方面有一些独到的见解，因为我们的投资组合有非常独特的优势，能够帮助我们更多的推出以业绩为基础的导航产品，同时我们还有ADSB的一些技术，还有一些智能交通的产品和技术，还有3D的一些技术，不管是雷达起来其它的一些产品，还是CBDO，等等，这些都能够帮助我们给航空业提供相关的产品。另外，我们和其它一些公司在进行合作，向空管提供更好的新的产品和技术。 　　谢谢！ 　　（讨论组主席）：请问爱德华·辛姆斯先生，作为世界上第一个完全商业化的交通管理公司，新西兰国家航管在航管服务方面有宝贵经验，你们曾两次获得阿雅塔空中导航的殊荣，新西兰航管是由一个独立的商业董事会运作，保持了稳定的财务状况，鉴于上述因素，我们非常有兴趣聆听具有这样背景的航管服务提供商，你们如何看来未来航空业发展的前景？ 　　爱德华·辛姆斯：我想用毛利人的话来感谢大家，感谢您对我们的介绍。新西兰航管是个商业化的企业，我主要想给大家介绍三点：合作、创新、商业化。 　　合作，合作是非常重要的，我们讨论这些下一代新的技术，都需要合作。新西兰是一个岛国，我们需要跟更多的大国、小国之间进行各种各样的合作。我们在亚太地区有独特的地位，但我们离亚洲也比较远，所以我们需要更多的合作。 　　创新，航管机构一般都是占市场垄断的机构，我们天然就是垄断者，垄断者是不善于创新的，所以我们特别需要培养一种创新的精神，我们之前几乎很难想象低成本航空公司能够有今天发展的规模，这就是源自于创新的能力，而我们在这方面也需要向这些行业一些年轻企业进行学习，我们要提供安全的空中通道，这是最重要的一点。 　　另外，我们需要通过一些最好的产品、最好的服务，来保证安全性。然后你要对这些航空公司进行优先的排序，通过新的技术对他们进行排序。 　　正如早上的演讲讲到，我们在未来的十几年当中可能需要投资1200亿美元投资于我们的空管行业，来购买一些新产品，包括一些新的技术，包括监控、监视的一些应用，我们需要跟供应商建立起很长期的合作伙伴关系，才能使我们把整个空管行业的效率发挥到最大的程度。 　　我们新西兰航管作为一家商业企业在这方面积累了一些经验，所以我们希望跟合作伙伴有更多的合作，谢谢！ 　　（讨论组主席）：谢谢！下面，请教普惠副总裁齐德荣先生，众所周知普惠公司在绿色能源方面是行业的领跑者，普惠公司未来几年内有哪些好的应对和引领绿色能源的措施和办法？ 　　齐德荣：非常荣幸参加今天的讨论会！展望未来，航空公司面临着很多挑战，特别是燃油的成本和环境的影响，比如说二氧化碳的排放和噪音等等这些问题，我们也充分的意识到，像噪音、二氧化碳排放等等这些问题都是要进行积极应对的，我们必须通过创新解决这些问题，不能只是投入监管的方式解决这些问题，最终起来要通过技术的创新。 　　大家都知道，燃料成本比较高，技术能够帮助我们减少相关的成本。我们如果能达到70%燃油经济性的提升，会节省燃油成本，通过现有技术的创新实现燃油经济效率提高70%。我们有我们自己发动机的技术，我们这些技术能够提高燃油经济性，我们使每年航空公司节省大量的资金。 　　同时，在增加燃油经济性的同时相当于减少了大量二氧化碳的排放，在这个过程当中我们通过技术创新还能够大规模的减少噪音，通过我们新型的发动机技术减少75%的噪音。中国很多的航空公司飞机都使用着我们这些创新的技术，通过这些技术来减少噪音。在这些方面，我们会继续投资于研发领域，我们会继续看到我们发动机的燃油效率会不断提高，在未来的若干年中至少可以提高25-30%。 　　这些新技术的设计，还有飞机的新设计，可以进一步结合发动机技术进一步降低二氧化碳的排放、降低噪音，过去15年当中我们一直在这么做，未来我们会一如既往的朝这些方向努力。航空业在绿色技术方面都有很多承诺，航空公司整个占2%，我们却贡献了世界GDP大概10%，所以我们这个行业相对来说现在已经是比较绿色的，但我们在这方面不能满足，我们还要继续努力。我们制订了2020、2030年二氧化碳减排的目标，这些挑战我们都要共同迎接。 　　根据我们的历史，我们希望能够用我们的优势来帮助整个航空业，来实现这些2020年的目标。 　　（讨论组主席）：谢谢！下面请问阿德·罗亭先生，我们知道史基浦机场在货运机场管理、质量服务、枢纽管理、商业管理等各个方面史基浦机场积累了大量经验，特别是2010年史基浦机场整合实现了行李控制、起飞实时信息之间的联通，管理和决策支持大大加强，行李延误或者出错数量进一步减少，史基浦机场对全球航空业也具有借鉴意义。 　　阿德·罗亭：女士们、先生们，主席先生：非常感谢邀请我参加今天的论坛！也非常感谢您对我们的夸奖！ 　　我们是欧洲最大的机场之一，还有伦敦希思罗机场等等比我们还大，我们可以在欧洲客运排第四、货运排第三，这个讨论非常好。创新对我们来说是非常重要的，特别是我们目前面临一系列的瓶颈，而我们需要用创新来打破这些瓶颈。在欧洲很多地区，整个的空中交通堵塞的现象也是非常严重的，有的时候我们需要不断提高我们的效率，我们也会和世界各地政府和相关部门合作，来进一步释放更多的空域。中国在这方面也是经常讨论空域解放的问题，同时也通过技术的创新对现有的空域进行更好的利用，来提高现有空域管理的效率和提高它的灵活性。 　　在美欧我们有一些下一代发动机的计划，也考虑到空域利用和安全也都取得同样的进展，昨天我们还得知重要的是不仅是改进你的能力，同时还要考虑到当地和经济方面改变生产率。 　　因此，现在问题并不局限在空域上，必须还要有足够的机场能力，不管是跑道还是航站楼都要有足够的设施，在我们欧洲建立跑道需要很长的时间，因此到2020年我们就有个风险，20个机场将会达到发展上限，中国将建设更多的新机场，这并不足以解决所有问题，还要改善你的竞争能力，这就会造成高绩效所带来的挑战，服务也是关键，还有行李的连接性，需要很大的投资，而且它需要机械化和自动化，也需要大量的投资。还有合作、分享信息等等，才能有个高绩效的系统，比如跟高铁合作，才能使顾客无缝连接。 　　机场必须能够跟地面有一种无缝的连接，比如有电子值机、自动行李提取、积极的安保、信息系统，支持乘客以及政府部门，而且要使用数据、分享数据，这是个关键因素。因此，我们要面临的一个挑战还有文化的问题，政府和私营部门我们要加强合作，才能共同解决我们面临的挑战。对很多国家来说，这并不是单枪匹马可以解决的问题，因此我们需要通过技术的发展和合作迎接未来的挑战。谢谢！ 　　（讨论组主席）：谢谢！ 　　我想航空运输发展是个长期、持续的问题，对能源的需求应该是显而易见的。刚才我也听到了各位嘉宾在各自的阐述过程中都提到了几个词：一个是减少消耗、一个是提升效率、一个是高效，这是未来通用航空业和台下各位观众很关注的，作为制造业公司方方面面航空业的从业者，如何在不断增长的高效需求间与绿色航空间保持平衡？ 　　毛毅山：这需要大家齐心协力才能改善我们的效率，但你怎么界定效率呢？你可以说燃油的效率和阻塞的效率，在座没有任何一个人能解决这个问题，我们现在回顾一下历史，波音设计并且制造了一些飞机，这个飞机本来想打算解决堵塞和排放的问题，设计767的时候是这样的，当时还有很多空中流量的变化，在我们设计767的时候发生了很多别的事情，而且有很多很多机场都改善了他们的效率，而且也有更先进的航空公司安排他们的航线，同时在美国又刺激了很多竞争。在我们推出更大的飞机进入系统的时候，这个系统已经不能再吸收这么大的变化了，所以我们在错误的实际设计了一个的飞机，但在跨大西洋的时候却很适合，所以我们不能设计一个单一的解决方案，当然767很走运，但未必下次还这么走运，我们要有个全面系统的解决办法解决问题。 　　首先，作为厂商我们要向市场推出节省燃油的飞机，我们同时还比较确保这些飞机要具有可靠性，这也是阻塞的一个重要因素，如果延误几分钟就会影响整个系统。我这么说你可能要失望，没有这么一个人单枪匹马可以解决的问题，解决这个问题我们所有人要携手努力，包括机场的基础设施，有我们生产厂商、空管、发动机，还有政府的监管者，所以我们所有人形成伙伴关系才能解决问题。谢谢！ 　　高博安：我再补充几点，从系统角度来看，正像我们人体一样，我们人体有很多器官，它们都在独立的运作，都有自己的功能，但人体器官必须协调人类才能存活，我们的系统也应该以同样的方式进行，你不可能找到一个同样的系统我先你后的问题，因为如果这样会造成很大的成本，比如你要设计一个系统，还有政府向民航局提出了一些相关政策，大家必须以同样的速度前进才可以。 　　霍尼韦尔给很多飞机做系统，不管是波音、空客等等，并不是非黑即白，需要多条腿走路，我们在设计系统的时候考虑要增加我们的能力和增加飞机的利用率，使他使用更为有效，这样就增加了你的运力，减少了二氧化碳的排放，使有效的角度运转，经过大家的努力才能实现。 　　爱德华·辛姆斯：我同意刚才各位所讲的话，我们这儿没有一个灵丹妙药，但是我能想到一个重要的词是“流程”，我们现在总会感觉到一些意外，因为现在像这种流程管理的工具的设计是选一个飞机，我曾经在中东航空公司讲应该采取什么样的办法，他们每年都要花上百万做这种先进的流程和在机场使用的程序，你知道飞机什么时候起飞才知道什么降落，这个顺序才会出来，然后精准安排起降，所以业界都要找出这样的办法，不使飞机地面滞留，才能对业界作出改进，进而对环境形成好处。 　　齐德荣：我认为，我们讨论的主题是创新是我们未来的需求，我们必须携手努力帮助航空公司、帮助我们的客户能够产生里，而且在十年或者更远，现在航空公司的运力是0.5%，继续保持了历史上的安全记录，我们需要给这个价值链作出贡献，而且我们现在就代表了价值链各个不同的部分，如果我们能推出最好的引擎和系统，我们有这样的能力，看到这个价值链的不同成份我们每个地方都能产生能力，就会使我们更为安全、绿色环保。 　　下一代的737MAX和空客的neo，等等，这些都会大大的改善燃油的消耗和噪音，正像我说的，噪音要减少多少？减少75%，基本噪音都保留在机场，绝不会扩散。所以，所有公司都要能够共同应对这个挑战，而且继续努力不断的投入，然后最终受制于价值链上所有的人。 　　阿德·罗亭：看一个机场的绿色运营，飞机的起降周期，排放实际只有2%，但如果看机场、航空公司这几个领域，那就是让飞机不要用辅助发动机APU，要用地面的电源，机场也应该创造一种绿色交通，还包括公共服务，让人们能绿色出行，还包括火车等地面交通工具，我们在世界上应该有这样的标准，机场的建设也能够符合可持续发展的目标，在机场方面仍然有无限的机会可以改善。谢谢！ 　　（讨论组主席）：谢谢！在座的听众听的都很投入，在不断的点头，向几位嘉宾的精彩演讲表示感谢！台下的观众有什么问题可以提问。 　　问：嘉宾讲到，我们有可能减少飞机在机场的滞留，能不能详细讲一讲，我们现在有没有能力在机场减少飞机起降时的排队呢？ 　　爱德华·辛姆斯：我觉得可以，但我们现在飞机技术的使用是很重要，所有这些信息都要交给航空公司才可以，比如我们公司有一些高管人员，他们就住在机场，可以在现场处理问题，在飞机离开机门的时候就可以无缝操作，提高时间的利用效率。 　　毛毅山：我补充一句，我们的确有这样的能力，而且也有这样的模拟，但真正要使用还是要开发，就像刚才另外一位嘉宾讲的，飞机有这样导航系统，在有些机场也可以，但需要高效的系统才可以应用。 　　高博安：技术本身不是问题，关键我们要合作，而且还有应用的问题，不管我们做什么样的业务，我们统一的主题就是大家要进行密切合作，包括政策、程序等等，都要围绕这个技术作为完整的生态系统，这是个关键的问题。所以，我认为类似这样的论坛能够持续下去，这是很重要的，不管是在中国还是全球。 　　（讨论组主席）：谢谢大家！刚才听了各位嘉宾的发言，相信在座各位业界同仁对未来航空运行场景应该有初步的了解和设想。众所周知，中国民航的新一代运输体系的概念研究和框架体系已经基本实施，从全球范围来看这几大体系将经过技术改造与升级，将推进航空业高效持续发展方面发挥重要作用。今天各位有的来自机场、有的来自航管单位、有的来自设备运营商，面对挑战我们必须同心协力，通过我们的合作不断提升我们自身的创新能力、技术革新能力以及管理能力，才能逐步的满足未来十年航空发展需要、绿色需要。 　　讨论会马上就要结束了，但我相信讨论会仅仅是个起点，讨论过程中各位嘉宾的真知灼见以及和观众彼此思想碰撞出的火花，必将为航空业发展产生深远影响。本次讨论会就到这里，感谢大家！

14:20–15:20 讨论会：星火燎原—通用航空腾飞之路

讨论组主席：中国民用航空局 国防动员办公室主任 孟平

讨论嘉宾:

• 内蒙古自治区根河市 副市长 王晶
• 中共西安阎良国家航空高技术产业基地 党工委副书记 张炎
• 中航通飞 总经理 曲景文
• 新疆生产建设兵团航空企业管理局 副局长 罗全福

（讨论组主席）：今天有幸请到几位嘉宾一起探讨通过创新、协作促进通用航空的发展，请四位嘉宾发表自己的看法和建议。 　　曲景文：尊敬的主持人，各位朋友：下午好！很高兴跟大家讨论通用航空的发展。 　　我们这个公司既是个新公司同时也是个老公司，我们是09年设立，在国家大力推动通用航空产业发展设立的公司。同时，因为这个公司组建的基础是原中航工业旗下由通用航空制造研发企业的一次重组，从历史沿革角度来看又是个老公司。在这里我也非常希望，在我们公司未来的征程中能得到各位朋友的大力支持和关怀。 　　通用航空从整个产业看，它的形态非常多，有公务航空、飞行培训等等，我们公司在这方面也做了一些探索，比如通过国外的并购、合作、引进，包括自主研发，也在进行一些探索，处在培育期。 　　这次大会的主题我觉得很好，“星火燎原—通用航空腾飞之路”，我个人认为中国现在的阶段也正处在星火阶段，要想成为燎原之势需要大家一起关注这个产业的发展，它才能形成燎原之势。 　　我们这个公司将会以开放、务实的姿态、心态，携手全社会的各界朋友，共同努力，创造、探索中国通用航空产业的发展之路。 　　预祝这次大会圆满结束，谢谢！ 　　（讨论组主席）：下面，有请张总。 　　张炎：各位朋友下午好！首先感谢这次论坛的主办单位给我这次机会，与在座的新老朋友一块探讨通用航空产业发展的问题。 　　我是来自中共西安阎良国家航空高技术产业基地，我们这个单位可能在座这个行业里的人都不陌生，因为我们前后，从09年、10年主办了中国通航大会，在座的无论是国内还是国外的行业企业与政府都参与了这个活动，我在这里表示感谢。 　　中共西安阎良国家航空高技术产业基地成立在04年，是国家发改委批准的，10年我们航空基地批准了国家级陕西经济技术开发区，就是说我们这个单位两个牌子，省市政府在04年成立航空基地，其目的就是利用我们陕西航空大省发展军品的同时要发展民品。 　　航空基地现在已经成为了一基地、多园区，包括航空制造园区，包括通用航空储存园，在渭南古城，还有飞行培训园，其有空港飞机维修园，跨三个市，有制造、有小飞机、有航展、有飞行员培训园区，打造航空产业。 　　通用航空是我们航空基地的一个重要板块，这是我们07年在省政府的指导下着力发展通用航空，我们管委会在古城修建了一个通用机场。我们当时发展通用航空，通用航空到底怎么发展我们主要“三步走”：第一步，打造平台、修机场，做通用航空产业没机场、没空域飞产业怎么发展？第二，培育市场。第三，发展产业。 　　通用航空想发展首先解决“飞”，我们在古城修建了一个通用机场，我们有自己的空域，3000米以下20平方公里为半径，还有一个使用机场，在我们宝鸡凤乡。但你不能在小范围飞，要飞出去，我们打造了6个起降点，以华山为背景作为一个起降点，以黄河为湿地，黄帝陵、壶口等，推动通用航空产业的发展。 　　为什么花了不少钱搞两次通航大会？只有通航大会才能使大家知道通用航空，通用航空产业到底给地方政府带来的经济效益、社会效益在哪块？所以我们第二步是培育市场，所以搞了展会，09、10年国务院批准我们举办了这两次展会。 　　第三就是以市场促产业发展，现在总的来看，通用航空应该是处于蓄势待发，从国家政府、地方政府的层面，包括企业，包括地方经济的发展，通航应该进入了非常朝阳的产业通道，我想在不久的将来，中国会像国外一些发达国家一样，这个通用航空新兴产业在中国要诞生。 　　罗全福：各位领导、各位嘉宾：非常高兴今天下午能够有机会与在座各位一起探讨通用航空发展专题。 　　我去年8月受民航局党委的委派，参加了中央和国家机关、央企第七批援疆工作，全面接触了解通用航空企业。 　　我简要的用四句话介绍一下新疆通用航空公司，首先它有国企背景，它是新疆生产建设兵团直属的一家通用航空企业；第二，它历史悠久，从83年到现在将近30年的发展历史；第三，它的机型种类比较齐全，有从美国进口的402、504、域12（音）等三大类机型。30年来立足兵团、服务新疆、辐射全国，走出了一条具有自己特色的路。 　　通用航空和民用航空构成了航空业的两翼，这不仅是飞行高度上的差异，两者在基础设施、运行环境、政策混淆，包括人才资源、社会影响力，等方面，存在着巨大的差异。今天下午两个讨论会的主题，我把它结合到一起，来形容今天的通用航空产业，叫做“突破瓶颈，实现通用航空产业的星火燎原”，这样来形容今天的通用航空产业比较贴切。 　　通用航空我认为现在存在很多困难和问题，还有很多制约发展的瓶颈。我认为，从现今这个情况下，需要从3个层面推动这个行业的有序健康发展：1、从顶层设计方面，要从国家层面出台通用航空产业的宏观规划和引领作用，提供制定相关政策支持和采取金融支持。2、全力推动中层包括通用市场，以及投行等金融机构、社会中介对通用航空的热情，还要积极调动地方政府发展通用航空的积极性。3、通用航空企业本身也要抢抓机遇，找准自身的基础，夯实基础，特别是在内部管理方面，在新一轮的通用航空大发展当中才能不被市场淘汰，才能克服机组条件差、运行环境恶劣，包括人才资源短缺这样的瓶颈，能够在新一轮的大发展过程当中做强做大自己。 　　谢谢！ 　　（讨论组主席）：下面请王市长。 　　王晶：非常感谢组委会给我这样一次机会，能够坐在这里跟主席、各位嘉宾、各位同仁进行交流！ 　　我先说一下，我是基层的一个县级政府的副市长，我为什么今天能坐到这里？说一下来由。 　　我是一个县级市根河市的领导，根河市是内蒙古自治区呼伦贝尔市的一个县级市，呼伦贝尔拥有三个地级市，呼伦贝尔的地域面积是25万平方公里，县与县之间的距离非常远，我们主要靠地面的陆路交通解决出行的问题，所以在我们呼伦贝尔拥有很好的旅游资源这样的前提下，根河市来考虑发展通用航空，实现空中飞行，缩短出行时间。 　　根河市有这样一个通用机场是护林防火机场，我们就考虑能不能把它改造或者升级，成为林、民合用的机场，实现资源共享，解决我们出行难和发展旅游业平静的问题。所以，我们呼伦贝尔市聘请了专家、组织专家给我们制订了这么一个规划，在呼伦贝尔市域内建立通用航空网络机场，根河作为网络机场的试点。08、09年，国家民航局相继出台了促进通用航空发展的意见和政策，我们抓住这样的机遇，积极申请国家民航局通用航空拓宽服务领域，实现短途运输的试点，去年得到了国家民航局的批复。 　　在国家民航局、民航华北地区管理局、自治区政府、首都机场、沈阳空军、中航工业下面的飞龙公司，大家共同支持下，我们去年对机场，这里面我先说一下在座的有一位王日平（音）局长，当时他在华北局，对这个事情最初的时候给予了大力支持，他也是这件事情的发起者，在此感谢王局长！ 　　在大家的共同支持下，根河市政府出资做了前期的科研，对机场进行了修缮、增添了设备，去年我们实现了试运行，非常的好，深受老百姓欢迎。尤其是我们长期生活在边远地区，我们根河市在我们国家版图最北部的县级市，是在“鸡冠”的位置，尤其我们还有一些猎民、少数民族还在森林里生活，真是原来可望不可及的，见飞机可能都见不到，但今天坐上了飞机，很为之感动，国家出台的政策我们抓住了这个机遇，实现了使我们的猎民走出大山飞行的梦想。 　　我觉得，通用航空原来在我们国家主要以作业为主，但是实现这样的客货短途运输这是个新生事物，是非常新鲜的，我们今年已经跟省通申请了4条航线，周边的4个机场我们都要飞。而且，通用航空短途运输能够实现灵活性、便捷性、安全性，真正的解决了我们出行难的问题，解决了旅游交通瓶颈问题。也在此，欢迎所有通用航空企业参与进来，谢谢大家！ 　　（讨论组主席）：刚才四位嘉宾就通用航空发展，围绕着创新和合作阐述了自己的观点，谈了目前自己在通用航空方面的举措和未来的预期。很多听众对通用航空的发展还有一些共同关注的问题，下面就这些问题请教各位嘉宾。 　　第一个问题请问曲总，作为飞机制造业的著名人士，发展通用航空是优先发展制造业还是优先发展服务业？ 　　曲景文：谢谢！既然它是个产业链，相互也有互动关系，今天的社会进入了资本时代，到了最近随着全球技术的进步，出现了一种新的情形，这些技术越来越高，也出现了技术反过来创造市场的模式，两者是一种互动的关系。 　　对中国而言，我个人认为最主要的还是需求，既然政府已经把通用航空作为发展航空产业两翼其中的一翼，我觉得应该在政策环境方面作为引导，会使我们这个产业发展更加迅速、更加接近市场需求。 　　（讨论组主席）：下面请教一下张总，您刚才介绍了对于通用航空产业基地发展描绘了比较好的前景，在您关心的领域，因为你是各级地，既是政府也是企业，你们采取了哪些措施促进通用航空发展？通用航空的发展受到最大的阻碍有哪些？ 　　张炎：通用航空产业从经济效益和社会效益来讲，专家认为通用航空产业产出带动就业是1：12，从美国通用航空来看，通用航空每年给美国带来的经济效益是1500亿美元，拉动就业126万，经济效益也占GDP1%多。通用航空产业是个朝阳产业，无论在经济、社会的效益上都是这样，目前由于我们国家受到其它限制，改革开放30年低空、通用航空没有开发，所以产业没有上来。 　　从目前来看，从国家层面、政府层面、企业层面，应该到了非常好的发展时期。前段时间我看到一个资料，2010年国务院把通用航空支线航空作为七大战略型新兴产业之一，低空开放2010年国务院和中央军委有新的建议出台，民航总局对通用航空发展，包括机场的建设、运营、飞行员培训都给予了支持政策。我认为，这些对通用航空下一步发展都起到了很好的推动作用。 　　地方政府在这一轮通用航空产业发展过程中定位在哪？扮演什么角色？因为我们航空基地也是一级政府，开发区也进行探讨，也是我们做通用航空六七年过程中感觉到的，地方政府要给企业提供四个方面：投资环境、产业环境、服务环境、人才环境。这四个环境怎么创造？我认为主要是园区化的承载，使企业在这儿扎根，在园区的发展里节约升本、资源共享。 　　我们航空基地成立至今七年，注册企业现在是426家，85%是民营企业，10%是外企、合资企业，5%是国企。从我们09年做通用航空大会以后，到现在我们注册了25家通用航空，应该说发展的很快，这个产业包括了3个俱乐部，培养飞行员，有两个飞行学院，有两个小飞机制造公司，还有一些航空旅游等等。 　　我认为，我的机场经营20多架飞机，现在已经显示出了经济效应的回报。随着通用航空的发展，低空的开放、政策的到位、地方政府的牵引、搭建良好平台，我想通用航空会发展的非常快。陕西省人民政府对通用航空应该认识很高，把通用航空放在“十二五”规划里。另外我们基地代表省政府、发改委做了一个10-15年规划，未来的陕西我们在10-15年将达到37个通用航空机场，从陕北榆林到陕南，形成一个王字型。通过网络建设，我想通用航空产业会得到更好的发展。 　　（讨论组主席）：请问罗局长，您认为通用航空的发展需要提供哪些政策和法规的支持？ 　　罗全福：关于推动这个产业的发展，我觉得还是要走三步棋： 　　第一，还是要做好顶层设计，要从国家层面上推动三件事，这三件事实际上已经有了开始：一个是国务院关于加快培育和发展战略型新兴产业里面提到的，这个文件的重点在最近2-3年推动这个工程，一个是加快这个行业政策的规划，宏观的引导；第二，加快财税金融政策的扶持；第三，进一步的促进对外开放，特别是国际化合作，通用航空和国际化步骤都是紧密合作的，需要借鉴发达国家经验来为我所用。这三个方面应该着力加快推进， 　　第二，在低空空域管理方面要推动四大体系建设：建立理论体系、完善法规体系、着手建立高效的运行管理体系、着手建立一个强大的服务保障体系。在低空空域改革文件里提到，但我希望这个时间还要进一步加快，这是制约通用航空目前发展比较大的瓶颈。就拿我们来说，我们这几年也在不断调整修改我们的市场定位，我们原来紧紧依靠兵团的大农业，逐步向新疆整个地区发展，同时立足兵团服务新疆的过程中也走向全国，向通航市场里盈利能力比较强的产业转移。 　　第三，民航发展基金很高兴已经把通用航空纳入进来，但需要进一步出台在应急救援、飞行作业补贴，包括飞行员教育培训补贴，包括对我们通用航空在基础设施、设备改造更新方面，希望出台相关细则、补贴标准，使我们的项目能够落地，这是需要在国家层面着力推进的几个事情。 　　在中坚力量上，要充分的挖掘、发挥市场的资源配置作用。随着经济社会的发展，通用航空服务的领域、服务的范围越来越广泛，市场的前景、需求越来越多，这使通用航空整体发展奠定了比较大的基础。同时，还需要进一步调动中坚力量、中介力量，春江水暖鸭先知，我们之前要接待一些国企、私企、金融企业，也内资也有外资，大家都看到了通用航空巨大的发展前景和市场应用，都想提前布局，分享这杯羹，我想应该充分调动他们的积极性，使这个产业得到更好的发展，最重要的是调动地方政府的作用。 　　这几年，地方政府看到了通用航空带改善投资环境、优化经济结构、加快转变经济发展方式，全面促进城市的发展和频率方面，地方政府对通用航空也越来越关注、越来越清晰，据了解全国大概现在航空产业园有30多个，其中通航产业园有10个。我们新疆生产建设兵团也在新疆的石河子建立了一个产业园，一期是17亩地，用于发展通用航空的生产、运行、培训、后期服务保障，可能会成为第11个通航产业园。 　　地方政府对通航产业的支持不忽视，而且在前期培育中应该是主导性的。就拿新疆生产建设兵团来说，这么多年农业现代化的国家中，新通航为新疆生产建设兵团的发展发挥了巨大作用，兵团领导也高度认识到这一作用，特别重视发展通用航空产业。去年我们兵团专门制订了新疆生产建设兵团通用航空“十二五”发展规划，作为兵团的第26个单期规划下发执行，使这个行业的发展有了总体的引领作用。 　　同时，兵团资本也全力推进通航企业做大做强。这几年我们联合企业、业界、学界，为我们通航、运输航培养专业的飞行员，兵团也进行了注资提供了强大的财力支持。兵团也专门划设了土地，成立通航产业园，加强通用航空产业化，这也充分调动了通航企业的积极性，为兵团的城镇化建设、农业现代化建设起到了很好的促进作用。 　　另外一个层面，关于通航企业自身，这是我们通航发展的基础，也是它的核心动力。了解通航以后，我们传统的通航企业，确确实实面临着很多困难，这个困难一个是基础其非常薄弱，条件和运行环境相对比较艰苦，用恶劣来形容也不为过。另外就是专业技术人才的短缺，都成为了通用航空企业做大做强根本的问题。 　　所以，在新的机遇来临的时候，现在通用航空企业面临着重大的发展机遇期，希望大家在这个机遇期到来的时候要积极转变观念、转变角色，甚至要进一步的细分市场、扬长避短、找准自身的定位。同时，要在这个大发展的机遇期下夯实基础。 　　在这种情况下，加强吸引人才的力度，加快发展的步伐，使我们在发展过程中不至于被淘汰，也才能适应市场的需求，进一步的做大做强。只有上中下三层，像咱们论坛里面合作、合力，这样我们才能推动这个产业整体健康、有序、持续发展，才能更好的对国民经济、社会发展、老百姓的出行提供便捷的服务。 　　谢谢！ 　　（讨论组主席）：进一步问一下王市长，刚才讲了根河市对通用航空发展提供了很大的政策支持，请详细介绍一下有哪些支持和具体措施。 　　王晶：通用航空的发展，我也觉得首先是政府的政策支持。目前来讲，从国家这个层面，国务院已经把我们根河这个试点，通用航空拓宽服务领域这个试点，纳入到了促进内蒙古自治区又好又快发展的意见中重点推进。 　　从民航局角度，我理解，已经把通用航空纳入到“十二五”民航发展规划中，这也是一个重视的表现。而且，我们这个试点，我们国家民航局李家祥局长去年带队也亲自到了现场给予指导。而且，李家祥局长也说到，像你们这样的地区，13个县，应该县县通机场，达到通用，使大家都能用，达到这样的目的。 　　我们这个试点中国民用航空局已经在机场建设方面给予了资金支持，我们正在申请航线的资金补贴和人员培养补贴等等，民航局会出台相应的支持政策。从我们内蒙古自治区政府层面，自治区已经规划出了“十二五”通用航空的发展规划，在内蒙古自治区的四个区域要形成通用航空的网络：一个是鄂尔多斯，第二个是阿拉善，第三个区域是通辽、赤峰这一代，第四个区域就是呼伦贝尔四个机场群，“十二五”期间内蒙古自治区要组建至少2-3个通用航空公司。 　　呼伦贝尔市也规划了我们自己的机场网络，在“十二五”期间，我们要建7个机场，现在呼伦贝尔25万平方公里只有两个支线机场，一个是海拉尔、一个是满洲里，下一步要建7个机场，不算我们现有机场还有7个，这样在“十二五”期间，呼伦贝尔市要实现10个机场，这就基本实现了县县通机场，而且在我们根河市的市域之内，到最远的镇大概有200多公里，规划要建一个机场，现在正在办理相应手续，而且进展非常顺利。 　　另外，呼伦贝尔市在引进通航企业方面，共同组建呼伦贝尔的通用航空公司，为下一步我们呼伦贝尔的机场群完成飞行任务。根河方面也做了很多事情，前期在我们试点没有批复之前，我们提早做了可研，批复之后我们尽快对现有机场进行了改造、提升。另外，我们积极申请民用航空局批复试点。包括我们自己又组建了一个机场管理公司，我们积极的和沈阳空军进行协调，也得到了空军的大力支持。从我们政府组成部门角度，积极的去做市场，营造良好的氛围和环境。 　　这是我们已经做的事情，下一步我们想从根河政府或者呼伦贝尔政府角度，我们要进一步出台一些相应的优惠政策，比如说土地政策，企业过来要给他打造一个政策的洼地，他才能来，政府出资也好或者做什么也好，只是个先期的引导，通用航空要想真正的发展起来还得靠企业来做市场。所以，下一步我们从土地政策，还有大家都提到的税收政策，比如说我们现在税收国家是不允许减免的，但我们可以返给大家，作为政府的补贴，土地、税收、补贴，对于下一步我们通用航空运行初期，这个市场肯定不会盈利，培育市场的过程政府要拿出一部分资金进行补贴、进行支持。另外，还要大力宣传，营造氛围，让全社会都来支持通用航空的发展。 　　吸引各方资金，来根河进行机场建设。比如说，我们现在第二个机场就是由企业来建的，不完全是由政府来建。所以，我们会积极的从政府引导角度、市场培育角度出台很多的优惠政策。 　　谢谢大家！ 　　（讨论组主席）：刚才四位嘉宾就通用航空发展、共同促进分享了在这方面的想法和做法，特别是地方政府支持的举措和对未来通用航空发展政策的期盼。最后，通用航空作为目前比较关注的主题，留点时间给与会各位代表向各位嘉宾提问。 　　问1：各位领导下午好！我来自北京新机场，我们机场预计设计流量1.2亿人次，我们机场设计的时候也考虑通用航空市场的发展，请问在座各位领导，能不能给我们讲一下，通用航空发展过程中面临最主要的瓶颈和问题是什么？能不能一个领导说5条或者多少条？谢谢！ 　　曲景文：我一到通飞工作不久，首先接到了你们营销人员的邮件，希望我们能够合作。 　　中国通用航空发展正处在发展阶段，还有很多瓶颈需要突破，刚才几位讲的很细，我再补充一点，我觉得现在整个社会最缺乏的就是航空文化，这也可能是个时髦的词，现在大家都说嘛，文化引领。实际上我到国外去有这种感受，我们在去年收购了一家企业，我第一次到这个公司去，他就跟我讲，这个总裁说他喜欢飞行，16岁拿到了飞行驾照。我们国家上到政府，包括一些政府高官，下到普通民众百姓，对航空知识、文化的认识和了解还不够，大部分人都觉得它很神秘，觉得跟我们生活之间没有什么太深度的了解。 　　包括航班延误，一旦出现各种各样的事态，都不是非常符合航空发展的规律，因为我们国家各界应该共同努力，通过航空文化在我们全社会的普及，有了这个做基础，这个产业的发展才会更迅捷，在产业发展过程中没出的代价，无论是经济代价还是社会代价都是最少的。 　　张炎：这个事儿刚才我已经讲过了，我想再讲一讲，影响通用航空的问题我想有这么几个： 　　1、应该加快低空开放，低空不开放通用航空产业很难发展。 　　2、出台对通用航空支持政策，包括资金，包括进口税，现在通用航空进口税是23%，非常之高，包括通用航空机场建设的补助，我们修机场要贷款，花了1.5亿，对地方政府投入方面，在国家部委层面应该出台政策，我听说这个政策已经有了，这样的话地方政府才有积极性，说心里话，通用航空产业目前产业的发展现在很难有经济效益，因为还存在制约。我想，加强低空开放、加强网络构建，刚才讲陕西未来10-15年37个机场，包括内蒙，一个市7个机场，如果咱们把通用航空一个主要的县，当然贫困的县咱不说，比较富有的县如果都有通用航空机场，形成这样网络的建设，这个产业才能带动起来，包括这些政策的支持。 　　现在修机场是政府修，但政府修也有政府的问题，企业修、公司修投入太大，比如现在咱们说一个小的航空公司，你说他要征地修机场，成本非常大，政府修必须要看到回报。当然，通用航空未来的发展趋势是非常好的。发展过程中，我认为国家部委，特别是我们的职能部委，在这方面要给予很好的支持，才能推动通用航空的发展。 　　罗全福：实际上刚才这个问题已经回答的很好了，我感觉至于这个产业的发展有一些外部因素，我想强调的是内部因素，就是通用航空自身如何进一步认识到它的市场潜力、提升自身的管理能力，来吸引社会资本、吸引高端人才，打铁还得自身硬，我觉得通航企业需要苦练内功，是我们应对挑战、做大做强目前面临的首要任务。 　　王晶：结合我们目前做这个事情的情况，我觉得现在存在的问题，一个是通用航空有“135”资质的很少，去年我们飞的时候找了很多，包括珠海、新疆基本都没有这样的资质，飞龙和另外一家公司具备“135”的资质，但还是很少，所以我们通用航空企业是不是可以申请这样的资质？ 　　还有，飞机机型比较少，用于短途运输的30座以下的机型非常少，10座以下的公务机这样的飞机还是不少的，毕竟我们也属于短途运输飞机，要是三五座可能不行，去年我们找来找去，我们国家生产的运12翼还行。目前通用航空公司具备这样用于客运的飞机也很少，没有办法，我们今年要实现通航，我们政府自己买了两架运12飞机，然后拿给通用航空飞龙来给我们飞，所以这块我们还有待进一步开发，也是按照市场需求生产企业应该研发、制造这样的飞机，满足大家的应用。 　　第三，人力资源的缺乏，感觉通航运输企业方面，一个是缺乏飞行员，还有就是机组维修人员也不足，比如我们要在“十二五”期间再建7个机场，10个机场之间来回穿梭着飞小飞机的话，目前紧缺就是这样的人力资源人才。 　　问2：尊敬的台上各位专家，我是中国民航管理干部学院的李会劲（音），通用航空在应急救援方面，目前中国大陆需要克服哪些困难？由于今年5月份是汶川地震4周年，这4年前很多专家都发表过见解，说通用航空应该在大灾大难的时候发挥它有效救援快速有效的特点，4年过去了，我想这个问题目前解决了一些，当前在通用航空应急救援方面还需要克服哪些困难？有什么好的经验或者建议？请专家们给我们介绍介绍。 　　曲景文：我个人是这样理解，应急救援体系的建设，它是一种社会的职能，通用航空产业的发展是给社会完成这种职能提供一种产业基础，如果把这种职能附带到产业发展上，我觉得不合适，也不可能。当然，通用航空陈也得迅猛发展，会给政府行权过程中提供更有效得手段，同时也会提供大力很强劲的支持。通用航空发展，确确实实一旦出现大灾大难的时候，政府集中力量调集这些资源，在救灾抢险过程中非常有效。汶川地震的时候我在飞龙公司，当时我们接到了指令，当时给了我们5架飞机的指标，我觉得产业发展和应急体系建设应该是两码事，一个是产业基础、一个是根据国家需求和经济社会发展不同的阶段提出不同的社会要求。 　　（讨论组主席）：我们这个议题的时间已经超了，中国作为最大的发展中国家，通用航空的发展前途是非常广阔的，而且刚才通过四位嘉宾的介绍，从整个产业链的角度，从地方政府和管理角度，对通用航空在未来的发展以及当前发展存在和面临的问题，都深刻的进行了揭示。所以说，我想在未来，通用航空的发展要结合社会各个方面的力量，在政策方面、法规制度方面、体制、机制上，进一步加以完善，共同促进通用航空的腾飞。

15:20–15:30 大会副秘书长 中国民航管理干部学院院长 孙晓梅 致闭幕词

亲爱的各位参会代表、尊敬的夏局长，坚持了两天，终于可以说两天的大会即将胜利闭幕了。在此，跟大家说一声，你们辛苦了！ 　　这两天的会议，我们近800名参会代表，65名演讲嘉宾，我们有21个支持单位，我们共同努力完成了两天的会议，我想有一些激动人心的瞬间，请组委会放一个5分钟短片。<播放短片> 　　尊敬的各位来宾，6年前的今天，我们第一次中国民航发展论坛在这儿开幕了，6年之后，我们胜利的看到了我们硕果累累，我们凝聚了这么多来自全世界各国的朋友们，为中国民航乃至世界民航的发展畅所欲言，我们觉得我们这个会的目标达到了。 　　作为承办中国民航发展论坛的承办者——中国民用航空局，我们认为我们有责任也有能力，在今后未来的若干年里面，继续扮演好作为民航改革与发展思想库的角色，继续团队、继续凝聚全民航乃至界外的各位专家的智慧，为整个世界民航的发展作出我们中国民航管理干部学院应有的贡献！请各位与会代表相信我们，并号召大家明年5月继续参会！ 　　最后，我代表组委会，首先感谢中国民用航空局李局长、夏副局长和中国民用航空局各司局的领导、同志们，对整个论坛强有力的支持！同时，感谢70多位演讲嘉宾包括主持人，在两谈时间里的无私奉献！同时，感谢21家支持单位，没有你们我们的论坛不会有这么好的基础！最后，感谢我们团队，中国民航管理干部学院组委会所有的老师们，多少个日日夜夜他们工作到天亮，我也为有这样一支优秀的团队感到自豪，我们这支团队会继续为中国民航发展论坛作出我们应有的贡献！ 　　最后，我预祝各位代表返程顺利、请各位国外来宾多留几天到中国民航管理干部学院做客，让我们的友谊天长地久！ 　　我宣布，2012年中国民航发展论坛胜利闭幕！